党建赋能基层治理现代化的实践探索

石纵

　　基层治理是国家治理的微观基础。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》在“主要目标”部分提出，党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。可见，坚持党建引领，把党的领导贯穿基层治理全过程，是推进基层治理现代化的必经之路。

　　一、深化组织嵌入，实现治理系统化

　　基于组织嵌入性理论重构组织运行逻辑有助于实现基层治理全要素整合、立体化协同，全面提升基层治理系统化水平。一是优化组织结构嵌入，建立“网格+党建”的精准化组织体系。“党支部建在网格上”能够实现组织单元与治理单元的深度耦合，破解治理覆盖面不足与主体参与弱化等困境。针对城乡社区、产业园区、“两新”组织（新经济组织、新社会组织），依据治理理论划分为若干治理网格，在网格内建立党支部，实现治理精准覆盖、全域无盲区。二是强化组织关系嵌入，创新党员参与基层治理的常态化机制。以保障基层治理见实效为导向，将基层治理任务逐项分解、细化到人，党员干部结合自身能力认领治理任务。执行过程中，由群众担任评议监督员，对党员干部任务落实情况进行全程监督评价。这打破了“干部干、群众看”的现象，推动了党员干部与群众形成情感联结。

　　二、完善制度耦合，实现治理科学化

　　完善的制度体系是保障基层治理有章可循、有据可依，实现治理科学化、规范化、标准化的基石。据此，党建赋能基层治理现代化的前提是实现党建制度与基层治理制度耦合，构建协同化、高效化的制度体系。一是制度目标协同，实现政治引领与治理需求整合。结合《中国共产党农村基层组织工作条例》等文件，制定党建引领基层治理现代化五年规划，明确并细化党建目标与治理目标，设置“协同效能”专项指标，推动党建治理一体化。二是制度程序衔接，实现党建引领基层治理操作规范。针对基层治理中的重大事项决策，落实“党建前置审议”制度，将党的领导融入治理各环节，发挥把关定向作用。在此基础上，建立“党建联席会议+基层协商民主”机制，实施“议题共商—任务共担—过程共管—效果共评”程序。

　　三、强化技术赋能，实现治理数智化

　　在数字化浪潮下，党建赋能基层治理现代化以智能化、精准化的治理平台为载体，打通数据壁垒，实现治理数据共建共享，拓展治理场景，构建治理闭环，进一步提升基层治理实效。数智化党建治理融合平台：基于大数据、物联网、机器算法、深度学习模型等构建集成党员动态管理、民意实时收集、资源精准调配等功能的“智慧党建+智慧治理”综合应用系统，打破“信息孤岛”。数字化治理闭环：聚焦“党建引领—数据驱动—流程再造”新模式，依托一系列数字化手段重点建设“党建+网格”动态管理场景、“党建+协商”民意追踪场景，实现党建资源与治理需求精准匹配，并对治理成效进行智能化评估，自动生成改进优化建议，形成“技术应用—治理迭代”的正向循环。实施数字素养提升工程，要坚持党建引领、技术赋能双轮驱动，以数字化建设助推基层治理现代化，这是时代发展的必然方向。技术落地关键在人，这就需要面向基层党员干部开展专题培训，如“数字化理念与政策解读”“数字工具实操应用”“数据驱动与智慧治理”等，为释放技术赋能的治理效能创造良好条件。

　　四、结语

　　党建赋能基层治理现代化既是党建逻辑与治理逻辑的有机统一，也体现了中国式现代化的内在要求。重点可放在深化组织嵌入，构建全要素与立体化的治理共同体，完善制度耦合，构建协同化与高效化的制度体系等方面，以将党组织的政治功能和组织功能转化为基层治理优势。

　　（作者单位：中共桓仁满族自治县委党校）