中国共产党领导实施五年规划的价值引领与民生实践

周莹

　　价值引领是国家发展的“行为尺”，我国五年规划从编制到实施，始终以人民为中心确立价值坐标，广纳民意、聚焦民生、锚定共同富裕目标，彰显民本决策根基、普惠性民生保障和长效化执政为民理念。几千年来，“民为贵”的民本思想在中国治国安邦理念中占据主导地位，党的二十届四中全会明确“十五五”时期以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，呼应社会主要矛盾转化，将增进民生福祉、推动人的全面发展与共同富裕作为中国式现代化的长远目标。

　　一、编制环节问计于民，筑牢民本决策根基

　　马克思认为人是实践与历史的主体。历史不是脱离人的抽象存在，也不是支配人的外在力量，历史是人为了实现自身的目标而进行实践活动的总和，即人创造历史。我国从“一五”计划到“十五五”规划的成就，均是人民意愿的体现与奋斗的成果。五年规划坚守执政为民准则，将人民意愿作为编制核心依据，通过调研走访、意见征集、网民建言等多元渠道拓宽公众参与路径，借助权力机关、协商机构传递民生关切，吸纳企业实践诉求，以立法固化参与机制，形成“先民主、后集中，再民主、再集中”的编制模式。这种开门编规划的方式，打破单一自上而下模式，让规划既契合国家大局，又精准对接群众需求，彰显人民主体地位，践行社会主义本质要求，推动共同富裕从理念走向实践，使现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　二、内容聚焦急难愁盼，夯实普惠性民生保障

　　以人民为中心需在聚焦群众急难愁盼、夯实民生保障中实现知行合一。五年规划通过明确民生导向、量化核心指标、精准对接群体诉求、补齐民生短板，让民生保障更具普惠性。在“十四五”规划纲要首次将“民生福祉”独立成篇的基础上，“十五五”规划进一步细化重点群体就业、收入分配等方向，稳定高校毕业生与农民工就业，增加低收入群体收入。在特殊群体保障上，“十五五”规划专门部署完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的服务保障体系，精准回应特殊群体的生活难题。在家庭关切上，针对生育养育教育成本过高的问题，“十五五”规划明确提出有效降低相关成本，贴合家庭发展的核心诉求，实现对不同群体急难愁盼的全面回应。在医疗领域，不断推进医疗、医保、医药协同发展和治理机制建设，扩大异地就医直接结算覆盖范围，解决群众看病难、看病贵问题。在社保领域，“十五五”规划提出建立健全职业伤害保障制度、完善生育保险制度等新举措，通过制度完善织密民生保障网，持续回应群众在各领域的长期关切，不断夯实民生保障。

　　三、锚定共同富裕目标，坚守长效化为民执政

　　习近平总书记指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。五年规划经历了一个动态演进、接续奋斗的过程，每一个规划都带有时代的印记，但实现共同富裕始终是其长远导向，五年规划将短期民生改善与长期价值追求相结合，彰显执政的持续性与为民初心。

　　规划既做让群众当下得实惠的实事，又做为后人打基础的长远事，通过立足不同时期国情，把民生实事落实到阶段任务中，同时以战略接续性筑牢长期发展根基，实现了群众获得感与国家长远发展的有机统一。从“一五”到“五五”，夯实工业基础，同步推进民生基建；“六五”到“九五”，改善民生，同时破解体制与产业难题；“十五”到“十二五”，加大民生保障，夯实综合国力与创新基础；“十三五”到“十四五”，聚焦共同富裕，锚定现代化与可持续发展。“十五五”规划广纳民意补民生短板，衔接2035年远景目标布局发展，筑牢现代化根基，保障发展的连续性与前瞻性。

　　中国共产党领导实施的五年规划，以民为本的价值内核在地方实践中不断生根发芽。新乡市始终紧跟五年规划部署，将民生福祉作为发展的重中之重，将“问计于民”融入地方政策编制，把急难愁盼作为工作靶点，用一件件民生实事、一项项惠民举措推动五年规划民生实践在牧野大地落地生根。

（作者单位：中共新乡市委党校）