新乡市城乡融合发展的
实践路径探析

王凤鑫

　　深入推进城乡融合发展，是破除城乡二元结构、补齐“三农”发展短板的必然要求，也是区域经济高质量发展的关键所在。新乡市作为郑州都市圈重要组成部分，拥有优越的区位交通、产业基础与乡村资源，为深化城乡融合发展奠定了坚实基础。基于此，深入探索新乡市城乡融合发展的实践路径，以期畅通城乡经济循环、盘活城乡资源要素，助力新乡市实现“十五五”良好开局。

　　一、新乡市城乡融合发展的基础条件

　　新乡市抢抓中原农谷战略机遇，特色农牧业、沿黄和沿太行生态与民俗文化资源禀赋突出，培育形成优质小麦、原阳大米、特色果蔬、乡村文旅等规模化种养基地与休闲乡村示范点，具备推进城乡融合发展的坚实产业资源基础。同时，道路交通、通信、物流等基础设施与教育、养老、医疗卫生等公共服务持续提质升级，为城乡要素双向流动、基本公共服务均等化筑牢保障。

　　与此同时，以卫滨区、红旗区、牧野区等为核心的中心城区，集聚着重要的产业、人才、公共服务资源，是新乡市城乡融合发展的重要引擎；以长垣市、卫辉市等县域为支撑的次级发展节点，承担着连接城乡、辐射乡村的关键功能，是推动城乡要素双向流动的重要枢纽；以重点镇、特色镇为补充的基层发展单元，依托特色产业成为城乡融合发展的微观载体。

　　二、新乡市城乡融合发展的现状分析

　　近年来，新乡市通过积极统筹县域城镇和村庄规划，强化县城综合服务能力，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，全面改善农村人居环境，城乡融合发展取得了明显成效。但需要注意的是，新乡市城乡融合发展仍面临一定不足：一是新乡市以县域为重要载体的城镇化建设有待提升；二是劳动、技术、资本、人才等要素在城乡之间的双向流动有待增强，乡村振兴发展乏力；三是城乡产业结构失衡问题。新乡市部分中心城区与县域产业关联度有待提升，难以形成“城带乡、乡促城”的产业协同机制。

　　三、新乡市城乡融合发展的实践路径

　　第一，加强顶层设计是引领。以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《新乡市2026年国民经济和社会发展计划》等政策为抓手，通过政策协同、发展规划、空间重构等方式，为新乡市城乡融合发展提供战略框架与制度前提。第二，城乡要素流动是动力。聚焦土地、人才、资金、技术等要素，探索农村集体经营性建设用地入市改革、城市人才入乡激励、乡村金融服务创新等具体路径。第三，城乡产业共融是核心。推动农业与加工、文旅、电商等产业深度融合，完善“企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，实现城乡产业优势互补、价值共创、利益共享。第四，基础设施建设是支撑。在能源互联互通、交通网络升级、人居环境提升、数字基础设施等方面，通过全域规划、同步建设、均衡供给，为新乡市城乡融合发展提供物质基础与空间保障。第五，公共服务普惠是根本。加强县域基本公共服务供给统筹，推动教育、医疗、养老、文化、社保等优质公共服务从城市向县域、乡村下沉。第六，城乡协同治理是保障。构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的城乡融合发展治理体系，强化基层治理能力建设。

　　四、结语

　　推进城乡融合发展，契合新乡市区域经济的平衡和全面发展的现实需求。立足新乡市城乡发展规律与逻辑，聚焦加强顶层设计、城乡要素流动、城乡产业共融、基础设施建设、公共服务均等、城乡协同治理等方面，探索形成新乡市城乡融合发展新格局的长效机制，从而推动河南现代化建设提质、提速、提效，夯实共同富裕根基，为中国式现代化贡献坚实的河南力量。

　　【作者单位：安阳学院原阳校区马克思主义学院；本文系2024年度新乡市政府决策研究招标课题“新乡市科技创新赋能乡村振兴现状及发展策略研究”（课题编号为B24115）】