从技术赋能到制度变革：数智时代高效能基层治理的实现路径

艾长恒

　　数智时代的全面降临，深刻重塑着基层治理的底层逻辑与运行生态。然而，传统治理模式在应对复杂多变的公共诉求时，往往容易陷入响应迟滞与协同失灵的困境。所以，基层政府必须以技术赋能去务实数字底座与实现流程再造，极大地提升治理效能，从根本上破解治理瓶颈。基于此，探索这一跃升路径是必要的，不仅是推动基层治理现代化的必由之路，也是回应时代命题以及夯实国家治理根基的战略抉择。

　　一、夯实数字底座，技术赋能

　　筑牢数字底座，激活技术赋能强引擎。基层政府要完善设施，统筹推进通信网络与算力资源的优化升级，消除城乡与区域间的“数字鸿沟”，确保各类智能终端都能在社区网格与村落末端稳定运行。归集数据，建立标准统一的基层基础数据库，推动人口、房屋、地理、事件等核心要素的深度整合与动态更新，实现“一网统管、全域流转”。强化安全，建立健全数据安全防护与隐私合规审查机制，明确数据采集边界与使用权限。

　　打造感知网络，提升敏捷响应协同水平。基层政府要依托物联感知与数字底座，构建覆盖公共安全、城市管理、生态环保、民生服务等关键领域的实时监测与智能识别体系，从“被动应对”向“主动出击”转变。同时，对海量感知数据的深度解析，实现对基层运行态势的全维洞察与即时研判。如此，就可运用算法模型技术，为风险隐患排查、矛盾纠纷化解、突发事件处置等高频事项提供智能预警与自动分流方案。

　　二、打破业务壁垒，流程再造

　　重塑业务架构，打通跨域协同大动脉。基层政府要全面梳理，对于基层治理中的交叉职能与重叠事项，直接精简部门冗余的审批环节与繁琐的证明要求。重组流程，统筹推动高频服务事项的流程再造，将分散在不同机构的业务环节进行串联与整合，推动跨部门、跨层级业务的并行审批与协同办理，实现“一网通办、无缝衔接”。闭环运行，建立健全业务流转全周期追踪机制，明确各环节办理时限与权责归属，提升事项办结效率。

　　构建协同枢纽，提升基层承接流转水平。基层政府要依托数字平台基础，构建覆盖诉求受理、任务分派、协同处置、结果反馈等关键环节的动态调度与闭环管理体系。通过对跨部门业务流转的实时监测，实现对基层治理执行态势的精准感知与效能研判。同时，运用智能路由技术，为多部门联合执法、复杂矛盾化解、应急联动响应等协同场景提供科学的任务分发与力量调度支撑，让每一次任务调度都更具协同性和执行力。

　　三、优化治理结构，规则重构

　　重塑权责体系，打通资源下沉大动脉。基层政府要明晰清单，制定基层权责指导体系，严格界定街乡与职能部门的职责，解决“属地推诿”。赋权扩能，统筹推动综合执法权与审批权限的下放，将涉及基层治理的统筹调度、应急处置等实质性权力交由街乡主导，推动条线资源与块上事权深度融合。刚性约束，建立健全事权下放准入机制与动态评估制度，明确下放事项的配套资源与承接规范，为理顺条块关系、赋能基层减负提供坚实后盾。

　　构建协同格局，提升整体联动共治水平。基层政府要依托制度重设基础，构建覆盖党建引领、政府主导、社会协同、公众参与等关键领域的多元共治与互动协商体系。通过对传统单向管控逻辑的深度解构，实现对基层治理主体关系的精准重塑与力量整合。此外，运用契约共治规则，为区域化党建共建、社会组织孵化培育、物业与社区协同等共治场景提供规范的运行框架和制度约束。

　　四、实现长效善治，制度变革

　　完善法规体系，打通制度供给大动脉。基层政府要立规明矩，加快推动基层数智治理领域的地方性法规与规章制定，明确数据采集边界、算法应用规范及数字平台权责。固本强基，统筹出台基层治理数字化转型与体制改革的配套政策，推动编制资源、财政预算与数字事权的深度融合。刚性约束，建立健全基层权责清单与事务准入的法制化审查机制，严禁随意摊派与责任转嫁，让制度变革成为捍卫基层减负成果、规范权力运行的定海神针。

　　构建评价机制，提升长效运行保障水平。基础政府要依托制度变革成果，构建覆盖公共服务效能、风险防范化解、多元协同参与等关键领域的科学考评和动态调整体系。通过对治理成效与制度执行的多维考量，实现对基层运行健康态势的精准感知与客观研判。同时，运用考核指挥棒，为干部容错纠错、资源优化配置、政策迭代升级等长效机制提供科学的支撑依据与规范导向。

　　五、结语

　　综上所述，从技术赋能到制度变革，构成了数智时代基层治理现代化演进的内在逻辑主线。所以，基层政府必须以技术赋能筑牢数字底座，打破业务壁垒，为治理现代化提供了强劲的动力引擎。同时，以制度变革直击体制机制痛点，通过优化治理结构与重塑规则体系，确保技术红利的充分释放与长效稳固。如此，就可在数智浪潮中行稳致远，全面绘就基层长效善治的崭新图景，提高群众对政府服务的满意度。

　　（作者系中共济南市历下区委党校助理讲师）