党建引领城市社区治理的路径探析

魏盈东

　　推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义进入新时代提出的重大命题。落实到具体实践中，社区是基层治理的基本单元，是城市治理的“最后一公里”，要想进一步推动国家治理体系和治理能力现代化，就必然要回答如何进一步促进社区治理这一现实议题。

　　党的二十大报告明确要求，“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确指出，要“坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力”。党建引领已经成为进一步促进城市社区治理的必然之举。

　　一、党建引领城市社区治理的价值意蕴

　　党建引领明确地回答了应该发展怎样的城市社区治理这一核心问题，为促进城市社区治理提供了基本的价值遵循，即治理的价值标准和行动原则。一是树立了听党指挥的政治规矩。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。发展城市社区治理一定要听党指挥，贯彻落实相关规章制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是确立了人民至上的发展导向。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。坚持党建引领就是要求在发展城市社区治理的过程中关注人民群众的需要，做到全心全意为人民服务，将群众满意作为社区治理的评价标尺。

　　二、党建引领城市社区治理的重点难点

　　党建引领既是城市社区治理发展的必然之举，也是促进城市社区治理发展的重要动力。但是在现实情况中，囿于各种因素影响，许多基层党组织依旧存在三个方面的重点难点。

　　（一）基层党组织的组织建设仍待加强

　　基层党组织在组织建设方面往往面临着党员“弱化”、党支部书记“淡化”、党组织“虚化”三个方面的难点。党员“弱化”主要是指在基层党组织中党员的先锋模范作用发挥不足，未能体现党员的责任担当；党支部书记“淡化”主要是指部分党支部书记虽“一肩挑”居委会主任职务，但未能厘清党政职责边界，导致党支部工作与居委会工作界限模糊、职能混杂；党组织“虚化”主要是指基层党组织的工作开展流于形式，党内生活不够严肃，党建工作较为空洞。正是党员“弱化”、党支部书记“淡化”、党组织“虚化”三者共同的影响，导致基层党组织的组织建设不健全、不完善、不规范。

　　（二）基层党组织的资源整合不够充分

　　城市社区治理是一个多方参与的过程与结果，基层党组织在其中应该担当起关键的资源整合引领角色，但是基层党组织在横向和纵向上的资源整合往往不够充分。从横向来说，社区内的基层党组织之间联系较为缺乏，新经济组织、新社会组织、机关单位与社区党组织、街道党组织之间的联系并不紧密，从而导致了难以实现资源的整合效应；从纵向来说，社区基层党组织对于其他社区治理主体的引领作用并不充分，未能较好地整合社会组织、志愿者等主体的治理资源，难以形成治理合力。

　　（三）基层党组织的实际效用难以实现

　　党建引领城市社区治理的目的是促进城市社区治理体系和治理能力现代化，满足人民日益增长的美好生活需要。然而许多基层党组织在现实中难以发挥实际效用，未能为人民群众提供切实好处，这主要是由于服务导向意识尚未树立，工作内容与群众需求仍有偏差。服务导向意识尚未树立主要是指许多党建工作仍局限于办公室内开展，未能将党建目标与服务人民群众的切实需要联系起来。工作内容与群众需求仍有偏差主要是指传统的党建工作模式（如会议学习、节日慰问等）已经无法满足人民日益增长的美好生活需要（如社区文化建设、公共空间营造等）。

　　三、党建引领城市社区治理的可行路径

　　为进一步加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，结合基层党组织面临的重点难点，党建引领城市社区治理发展主要存在三个方面的可行路径。

　　（一）落实制度要求强化组织建设

　　习近平总书记指出“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。要进一步加强基层党组织的组织建设，就一定要坚决贯彻落实相关制度要求。一是要充分发挥党员模范作用，可以建立“社区吹哨，党员报到”的工作机制，把党员发挥先锋作用与社区发展需要紧密结合起来，既促进了党员模范作用的发挥，也为基层党组织引领社区治理提供了有效抓手。二是要坚决贯彻落实党的组织生活制度要求。在坚持民主集中制的基础上，按时召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，上好党课，同时贯彻落实谈心谈话制度、民主评议制度、民主生活会制度，在严肃的组织生活中加强党的组织建设。

　　（二）发展区域化党建实现资源整合

　　区域化党建是指在一定区域范围内按照区域统筹的理念，打造以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为节点的网络化体系。要发展区域化党建，首先是推动党的组织建设实现全区域覆盖、多领域渗透，确保党的组织建设的广泛性；其次是要将隶属不同系统、处于不同领域、拥有不同资源的党组织通过共同体建设紧密地结合起来。随着近年来城市基层党建工作的推进，区域化党建已经成为一种卓有成效的党建创新模式。

　　（三）坚持服务导向发挥实际效用

　　习近平总书记强调要“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。随着人民日益增长的美好生活需要，党建引领城市社区治理要向服务型党建发展，把满足社区群众的需要作为党建工作的重要目标，切实将党建工作做深做实，真正做到深入群众、服务群众、依靠群众。深入群众要求基层党组织密切联系群众，深入群众调研，发现群众急难愁盼的问题，建立社区需要完成的“任务清单”；服务群众要求基层党组织发挥引领作用，充分调动其他治理主体，整合多方资源为社区居民提供服务；依靠群众要求基层党组织积极培育社区社会组织，鼓励社会力量参与到社区治理之中，真正构建起党建引领、多方参与的社区治理格局。

　　（作者单位：复旦大学社会发展与公共政策学院）