贯彻新时期群众路线 统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴融合发展

刘杰

　　中央经济工作会议提出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动。2018年以来，城镇化和乡村振兴已经取得显著成就，打造了一批典型的示范乡村，但我们也看到，由于农民参与乡村和城镇化建设的机制还不完善，一些地方城镇化和乡村建设工作中出现的基层干部忙忙碌碌，而广大群众并不领情，参与不积极的情况。

　　一、存在的问题及原因分析

（一）基层干部和农民群众的联系割裂

　　1.基层干部与群众联系的渠道不畅。群众对干部的考核晋升没有评议渠道，干部日常考核是由上级下达考核指标，参与人员是本单位干部和上级干部，没有基层群众参与，这意味着，干部只要对上负责，也就缺少了对基层群众保持联系的动力和制度化激励措施。

　　2.群众参与乡村振兴渠道不畅。某地方推出App,要求考核安装使用率，很多群众连智能手机都没有，村干部只能凑数量，这种工作方式与基层群众的日常生产生活并没有持续性的组织联系。比如乡村振兴的项目工程任务是从上级规划布置的，工程资金是从上级拨付安排的，工程质量是由上级检查验收的，对负责工程干部的考核奖惩，也是由上级决定实施的。基层群众的知情和参与权利并没有得到有效实现。

　　3.群众和干部建立日常联系的需求不强烈。由于快速城镇化，大量离开乡村的农民工在城乡之间的流动，决定了农民工与城乡的基层政府和干部，都没有办法建立日常性的制度化联系，农业收入无法满足农民支出，大量劳动力涌向城市打工，离开乡村，乡村组织和干部找不到农民工，很少经常联系。

　　（二）从农村社会综合治理方式来说，70%以上的青壮年人口外出打工，导致农村有生力量缺失，我国乡村人口在10年间从6.7亿左右下降到约5.1亿，占全国总人口的比重从50.32%下降到36.11%。大量农民外出打工，剩下的农村留守人员，没有能力和精力去参与。除了低保户确定、危房户改造、拆迁户拆房等少数必须要与基层干部打交道以外，群众的生活和基层干部的工作都没有多少交集和来往。

　　二、对策建议

（一）坚持共商机制

　　江西西湖区探索了“幸福圆桌会”机制，乡镇干部、职能部门和群众坐在一起议事，实打实解决群众急难愁盼问题。主要做法：一是充分调研，对农民迫切关心的问题作为课题调研，列出清单；二是开会讨论，调动社区干部多方力量参与；三是问题解决，打通“最后一公里”；四是定期回访，防止问题复发。

　　北京的“小院议事厅”，浙江温岭的“民主恳谈会”，江苏苏州的“协商议事室”等皆是打通干群关系通道的制度化措施，让乡村干部对自己的村庄产生责任心才是长久之路。

　　（二）坚持共建机制

　　山东临沂莒南县板泉镇76个自然村，村村都有党员干部和群众共建的“支部志愿暖心小菜园”，服务全镇约4000户老人，有党员干部去管理浇水，也有群众去浇水，还有学生放假去除草的，党员志愿服务有了具体的平台。共建项目坚持机关干部带头，党建引领，群众参与度非常高，既服务了群众，也融洽了干群关系。

　　（三）坚持共享机制

湖北咸宁崇阳县推行积分榜、公示榜、光荣榜“三个榜单”调动基层群众参与乡村治理共同缔造的积极性。

　　推行积分榜，就是引导群众开展各类公益志愿服务活动，达到小钱办大事的效果。公示榜，就是村级事务，不管大小事，要让群众有充分的知情权、参与权和监督权。光荣榜，就是在群众中倡导正确的荣辱观和荣誉感，催生乡村治理内生动力，也是为了让村民的付出被看见、被记住、被留下，通过光荣榜发挥激励作用。

　　新型城镇化与乡村振兴同步推进需要广大群众的参与，发挥其主体地位和功能，农民是主角。正如习近平总书记强调指出的，要广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民，激发农民群众积极性、主动性、创造性，投身乡村振兴，建设美好家园。

　　（作者单位：中共莒南县委党校）