中国共产党群众纪律建设的基本经验

李增添

　　严明的群众纪律是党的性质宗旨、初心使命和作风形象的具体展现，是我们党区别于其他政党的显著标志。群众纪律建设是推进党的作风建设和纪律建设的重要举措，是夯实党执政的阶级基础和群众基础的坚强保证。要科学总结我们党在百余年奋斗征程中形成的群众纪律建设经验，增强群众观念和群众感情，走好新时代党的群众路线，推进全面从严治党向纵深发展，不断巩固党的执政基础和执政地位。

　　加强群众纪律理论探索，将群众纪律建设融入马克思主义中国化时代化的理论探索之中，为群众纪律建设提供科学理论指导。我们党要坚持和发展群众观点、群众纪律，必须运用和发展马克思主义唯物史观、群众工作理论和群众纪律学说，必须坚持用党的创新理论凝心铸魂，增强为人民服务的政治自觉、思想自觉、行动自觉。我们党在领导人民群众推进革命、建设和改革的进程中，依靠思想建党、理论武装，开展了群众纪律教育、群众路线教育实践活动，同时从不同历史时期的国情出发，践行了“替人民着想”“为百姓造福”等理念。“为政之道，以顺民心为本”。中华优秀传统文化蕴含的天下为公、民惟邦本、为政以德等“亲民”思想，构筑了群众纪律建设的深厚文化底蕴。“第二个结合”打开了群众纪律理论研究的创新空间，可为群众纪律建设提供中华优秀传统文化的滋养和镜鉴。

　　加强群众纪律制度建构。根据各个时期和阶段的实际情况来制定相应的规章制度和纪律规矩，为群众纪律建设提供有力制度保证。在革命时期，我们党明确自身是“为无产群众奋斗的政党”，提出要“到群众中去”“争取群众”“为群众谋利益”等观点，在革命实践中逐渐形成了“三大纪律八项注意”，并使之从适用于军队扩大到适用于全党；在建设时期，我们党开展“三反”“五反”“四清”等整风和整党运动，有效纠正了党内存在的脱离群众的倾向；在改革时期，我们党先后通过关于加强党同人民群众联系、加强和改进党的作风建设、加强党的执政能力建设等决定，阐述了密切党群关系的重大举措；在新时代，我们党先后制定颁布“中央八项规定”及其实施细则，2015年修订的中国共产党纪律处分条例将群众纪律系统化地单独成章，还制定廉洁自律准则、问责条例等规定，不断完善党的群众纪律制度体系。

　　加强群众纪律学习教育。在专项研讨、主题教育、整风整党等活动中融入群众纪律学习教育，为群众纪律建设提供良好主体条件。要围绕中心工作，把群众纪律教育当作一项重要政治任务来抓。聚焦中华民族伟大复兴进程中的战略布局、关键问题、中心任务，弄清群众的所思、所想、所盼、所需，有针对性地开展中国共产党党章、群众纪律等教育，为推进党和国家事业发展提供纪律保障。要贯通纪律教育，开展经常性的纪律教育工作。既要通过多种载体、多种方式学习“中国共产党纪律处分条例”的群众纪律条款，又要将学习群众纪律与学习其他五种纪律、党内法规、国家法律贯通起来。要提高工作能力，自觉运用法治思维做好群众工作。党员干部将群众纪律要求内化于心、外化于行，要提升解决群众急难愁盼问题的能力，依规依纪依法处理人民内部矛盾，做到把握好群众工作的“情、理、法”。

　　加强群众纪律执行督查。推进对党员干部执行群众纪律的监督与检查，为群众纪律建设提供强大动力机制。“加强纪律性，革命无不胜”。要强化党内纪律检查工作力度，对照违纪清单揭露“脱离群众的危险”。各级纪检监察机关加强监督执纪问责，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。要发挥好群众监督作用，按照要求畅通检举控告渠道。“一切行动要以维护群众的利益为出发点”，坚决力戒形式主义、官僚主义顽疾，反对漠视和侵害群众利益的行为。要对违反群众纪律行为进行严厉惩处，彰显执行群众纪律的刚性约束。“对一切侵犯群众合法权利的行为，对一切在侵犯群众权益问题上漠然置之、不闻不问的现象，都必须依纪依法严肃查处、坚决追责。”还要运用好监督执纪“四种形态”，让党员干部切身感受到党的严管和厚爱。

　　（作者系仲恺农业工程学院马克思主义学院副教授、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员。

　　本文系广东省哲学社会科学规划专项“新时代夯实党执政的阶级基础和群众基础研究”（编号：GD20ZD11）阶段性研究成果。）