卫辉市地处中原腹地,面积882平方公里，历史悠远、人文荟萃、交通便利，素有“南通十省、北拱神京”之称。被誉为省级历史文化名城和豫北水城。这座既古老又充满现代气息的城市辖13个乡镇，50万人口，其中60岁以上老年人8.3万名，人口占比近17%。共配套敬老机构12所，共设置床位647张，其中护理床位80张。

一、深度融入脱贫攻坚战略，筑牢最后防线

今年4月2日，习近平总书记在第十四次全国民政工作会议上指出：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。”

按照习近平总书记的重要指示，以及河南省、新乡市对养老保障工作的一系列文件要求，卫辉市委、市政府高度重视，把群众呼声较高、攻坚难度较大的敬老院综合提升工程摆上重要议事日程，确立了精心打造“标准化、专业化、高质量的社会养老体系建设民生工程”的总体工作思路，着眼于顶层设计，统筹布局全市敬老院综合提升工程。作为践行“不忘初心、牢记使命”主题教育活动与大力助推脱贫攻坚的政治任务对待，筑牢脱贫攻坚兜底保障“最后一道防线”。重点抓、抓重点，明确了坚持以群众口碑作为唯一的终极标准；制定了最终达到全市敬老院整体综合质量大幅度提升的总体工作目标。不断提升全市敬老保障工作服务质量，真正让群众享受到养老政策、分享到改革红利、帮助部分贫困家庭摆脱养老负担，让全市敬老院的老人在温馨的生活环境中老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安、老有所康。

二、深度挖掘优势资源配置，分类打造特色

卫辉市通过深入调研与科学论证，查实摸清全市敬老院房屋破损、环境偏差、设施不齐、配置落后的情况底数，充分利用全市各乡（镇）优势资源，采取了“挖掘各自优势，分类打造特色”的综合改造提升工作方法。根据不同乡（镇）花卉产业发达、医疗资源丰富、人文底蕴厚重等优势，已初步分类打造出了突出环境优雅、醉人宜居的“花园式”、突出推崇亲情、人文关怀的“家庭式”、突出养为主业、医为保障的“医养结合式”3种模式敬老院。紧紧围绕优势努力提升服务品质，分步骤、按环节，一步一个脚印，扎扎实实推进此项工程。

“花园式”敬老院。按照“庭院须美化，四季有花开，年年均常青”的标准，精心开展规划设计，科学搭配花草绿植，达到庭院规划要美感、绿植布局要合理、长廓凉亭要设置、区域分布要明显、花香鸟鸣要常有的要求。

“家庭式”敬老院。按照“服务讲孝道，院内像家庭，老人似父母”的标准，在严格开展日间照料服务的基础上，增设情绪跟踪、日常问候、每周谈心、情感慰藉等服务内容，达到孝道文化要浓厚、家庭氛围要充分、日常照料求高端的要求。

“医养结合式”敬老院。按照“服务须签约，日常有坐诊，健教制度化”的标准，初步形成院内老人健康状况日常跟踪监控、及时诊疗医治、康健生活指导、早预早防早控的“医养结合式”运行机制。

三、深度关注服务功能细节，促进全面提升

自2018年起，卫辉市全面启动实施全市敬老院综合服务能力提升以来，瞄准工作细节，从衣、食、住、行、医、乐、安7个方面入手，精准施策，定标准、抠细节、抓实效、要结果。

1.“衣”。从“穿得暖”向“穿得好”提升。一是实行“3个1”管理模式，即：1天1打理，1周1清洗、1季1更换；二是改造洗衣间结构和提升洗衣设备功能；三是制定衣物管理流程，明确专人实施分类管理，确保老人平时所穿衣物舒适、干净、合体。

2.“食”。从“吃得饱”向“科学吃”提升。一是提升就餐环境质量，确保环境卫生条件达标、就餐氛围舒适；二是添购与更新不锈钢橱柜、油烟净化器、电蒸屉、电烤箱、消毒柜等设备，使老人食品符合安全标准且呈现多样

化；三是加强对厨房工作人员的培训管理工作，制定厨房、餐厅及用餐流程，对餐食实行主粮、菜蛋、肉奶“三搭配”制度，确保供养老人每周伙食不重复、膳食搭配科学合理、食品安全有保障。

3.“住”。从“住得下”向“住得好”提升。一是制定相关制度，努力提升规范化、制度化管理水平。对洗澡、理发、体检3项服务实行“三定期”。对老人居住房间的安全、清洁、干爽实行“日巡检”。对服装、床单、被套实行“三统一”。对冷暖空调、应急呼叫、自动喷淋设施实行“三配备”。对生活不能自理的老人日常护理实施饮食、穿戴、入厕“三到位”；二是改善室外休闲环境。种植花草、硬化院落、绘制墙体，确保老人户外生活环境的优雅性；三是提升室内居住生活环境。刷新墙体、购置床铺、更换被褥，增设衣橱和桌柜等用品，确保老人居住舒适、方便；四是为每位老人制作发放《院民证》，确保老人外出不会走失；五是改造电路，提升消防设施，安装监控设备、报警和智能用电系统，确保老人用电安全；六是每个房间安装空调，确保室内温度适宜；七是制定完善服务流程，明确职责，狠抓巡房、清洁、用餐、供水等管理服务细节。努力做到工作人员随应即至、注重服务品质的提升，确保老人住得安心、住得舒心、亲属放心。

4.“行”。从“通行便”向“畅乐行”提升。一是全面打造无障碍通道，实现室内、院外通道“零”障碍衔接，确保老人通行安全；二是形成统一组织老人每日两次的定时户外活动长效机制，促进老人身心健康；三是对行动不便的老年人，添置轮椅，安排专人负责，适当参与户外活动。

5.“医”。从“无医疗”向“构基本”提升。一是确立“以养为主、以医为辅、养为主业、医为保障”的工作理念，积极探索依托敬老院实施的足不出户医养结合新模式；二是与乡镇卫生院开展协作，在敬老院内设置医务室，建立就医服务阵地；三是由卫生院组建专业团队，为每名老人建立《健康档案》，全面提供基础医疗和基本公共卫生项目服务，形成了基础医疗、保健、

跟踪“三保障”。初步形成院内老人健康状况日常跟踪监控、康复指导、早预早防、及时诊治的运行机制。

6.“乐”。从“娱乐简”向“丰又多”提升。一是室外开设娱乐健身区域，添置娱乐健身器材，因人而宜，分类组织老人开展健身活动；二是娱乐室内部提升，更新了电视等娱乐设施；三是实行集体庆生长效机制，即凡同一月份生日的老人，每月统一于15日午餐时间播放《生日快乐》歌，为寿诞老人提供蛋糕、长寿面、荷包蛋等生日餐点。

7.“安”。从“重安全”向“抠细节”提升。一是彻底消除危房风险，从寝室、餐厅、厨房、娱乐室、厕所、车棚、墙体等一切院内建筑物入手，消除所有建筑物安全风险；二是从水、电、道、医、食等环节入手消除安全隐患；三是无死角安装监控设备，杜绝窃、失及外来侵害等方面的风险。

截至目前，卫辉市已按照“345”（即2018年完成3所、2019年完成4所、2020年完成5所）的规划与步骤，完成了全市敬老院综合服务能力提升工程，投入运行后成效显著，进一步夯实了脱贫攻坚民政工作兜底保障阵地，筑牢了脱贫攻坚兜底保障“最后一道防线”。供养对象及家属满意度大幅提升，部分贫困家庭因为减轻了养老负担而实现了脱贫。3年来，卫辉市民政局共投入自筹资金530余万元。改造提升基础设施8000余平方米、添置设备器材3000余件（套）。

刀剑锋自磨砺出，梅花香自苦寒来。只为“惠政兴邦千家乐”，无悔“赤诚报国万众心”。卫辉市将根据细心、耐心、爱心、责任心、同情心’这“五心’民政工作新方法，时刻遵循“换位思考”思想理念，继续按照全面综合提升规划与步骤持续推进工作目标。并开启敬老机构星级评定工作，坚持改革创新，聚焦集中供养特殊群体，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推动民政事业深度发展，为持续健康发展全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家和美丽卫辉、和谐卫辉，作出新的贡献。 （卫敬）