全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以推动殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制机制为动力，为增进人民福祉、全面建成小康社会作出贡献。

殡葬改革工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。近年来，殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提升，殡葬事业取得较大发展。为进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业发展活力，更好满足人民群众殡葬服务需求，要下大力气狠抓以下八个方面工作。

一、统筹推进火葬土葬改革

进一步明确和细化火葬区与土葬改革区的划分标准、划分程序和调整周期，在实行火葬的地区，要坚持遗体火化与骨灰处理两手抓、两手都要硬，既要千方百计巩固和提升火化率，又要大力推进骨灰集中节地生态安葬。对火葬区遗体违规土葬、骨灰装棺再葬、散埋乱葬等问题，要坚持疏堵结合、依法治理，严禁以罚代管、放任不管。在土葬改革区，要按照规划引导群众实行集中安葬，倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑。

二、大力推行节地生态安葬

深入贯彻落实民政部等九部门《关于推进节地生态安葬的指导意见》，大力推行不占或少占土地、少耗资源。加大城乡公益性节地生态安葬设施建设力度，提供多样化节地生态安葬方式，加强公益性节地生态安葬设施用地保障，形成节约集约用地的激励机制。不断提高节地生态安葬比例，引导从依赖资源消耗，逐步向绿色生态可持续发展转型。

三、积极推进殡葬移风易俗

把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设之中，引导群众文明治丧、低碳祭扫。充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源，打造优秀殡葬文化传承

平台，崇尚社会公德、家庭美德，培育现代殡葬新理念新风尚。

四、建立健全殡葬公共服务体系

加紧制订和完善殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划。调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，严格依照规划审批殡葬设施。重点对已达危房标准、设施陈旧的县（市）、区殡仪馆实施改扩建，对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。

五、建立基本殡葬服务制度

制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围，并根据当地经济社会发展水平和需求状况进行动态调整。要坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，依照国家有关规定加强基本殡葬服务收费管理，并为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。确保持续稳定地提供基本殡葬服务。

六、丰富和完善殡葬服务供给

保障和改善基本殡葬服务，丰富和拓展非基本殡葬服务，满足群众多样化、多层次的殡葬服务需求。坚持殡葬服务事业单位提供基本殡葬服务的主导地位，改革体制机制，改善服务方式，鼓励和引导社会力量有序参与，推动殡葬服务供给主体和供给方式多元化。完善市场准入条件，强化事中事后监管，引导各类主体规范提供服务。创新殡葬服务与“互联网+”融合发展的新途径、新模式、新业态，为群众提供更加方便、快捷、透明的殡葬服务。鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式投资殡葬服务行业，对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约赔偿和退出机制。

七、着力抓好殡葬领域专项问题治理

根据各类殡葬服务机构性质和特点，坚持问题导向，聚焦风险防范，分类施策，加强管理。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，严禁诱导、捆绑、强制消费。全面推进反腐倡廉和廉洁从业。殡葬服务机构要全面加强安全管理，持续加强安全隐患排查整治，坚决防止发生安全责任事故，进一步规范和加强公墓管理，对未经批准建设的公墓依法予以取缔，对违规改扩建等行为予以纠正，禁止建造超规定面积墓穴、墓位，禁止非法出售（租）、转让（租）墓葬用地或骨灰存放格位，禁止农村公益性墓地违规对外销售。加强医院太平间管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务。制定完善无人认领遗体管理办法。查处借宗教名义违规建设、经营骨灰存放设施等行为。

八、开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作

开展违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作是贯彻落实习近平总书记等中央领导重要指示批示精神以及国务院决策部署具体举措，要统一思想，充分认识开展专项摸排的紧迫性和重要性；要突出重点，扎实开展专项摸排各项工作；要加强领导，确保高质量完成专项摸排工作任务。

全市各级民政部门要发挥好牵头作用，主动协调有关部门，切实履行职责，加强联动互动。强化党员干部模范带头作用，严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展的合力，强化组织保障。引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。