党建引领新就业群体融入基层治理的现实困境和实践路径

魏雪霏

　　党的二十大报告提出了推进以党建引领基层治理的重大命题。近年来，随着平台经济、网络经济的快速发展，涌现出快递小哥、外卖骑手、网络主播等大批新就业群体。截至2023年3月，我国新就业形态劳动者为8400万人。新就业群体的迅速扩充，在激发经济社会新的增长活力的同时，也给基层治理带来了不小的挑战。中组部等印发的《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》明确指出，要“推动快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体融入基层治理”。当前，许多地方已经广泛开展对党建引领新就业群体融入基层治理的先行探索，但仍存在政策支撑不健全、专业能力不足、治理实效有限、激励机制滞后等方面的问题，需要以政策支持、权益保障、专业培训、闭环反馈、长效激励等为着力点，切实发挥新就业群体党建工作的引领作用，使新就业群体深度融入基层治理，变“社会变量”为“治理增量”。

　　一、背景：党建引领新就业群体融入基层治理的现实需要

　　当前，新就业群体日益扩大，已逐步成为推动经济社会发展不可忽视的重要力量。发挥党建工作的引领作用，将新就业群体有效融入基层治理，既是经济社会发展的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。

　　首先，这是扩大党在新兴领域的影响力、凝聚力、号召力的必然要求。新业态的兴起、新就业群体的迅速增多，使得劳动组织形式和就业形态发生了深刻的变革，且新就业群体呈现出分布散、流动性强、年轻化的特征，使传统党建面临新领域、新挑战、新课题。充分发挥新就业群体党建工作的引领作用，能够有效打通党组织在新兴领域的“最后一公里”，将分散的个体有效凝聚，把流动性强的劳动者组织起来，实现组织覆盖从“有形”向“有效”的全面提升，使党的执政根基在新领域、新群体中不断巩固。

　　其次，这是引导新就业群体健康发展的关键所在。新就业形态的出现，在创造大量就业岗位的同时，相关配套的滞后性也使得新就业群体面临着权益保障不足、职业发展受限、社会认同感不强等现实困境。发挥新就业群体党建工作的引领作用，通过构建权益保障机制、完善职业培训体系、搭建诉求表达渠道等形式，一方面能够一定程度破解现实困境；另一方面能够加强思想引导和价值塑造，培育赋予新就业群体强烈的职业荣誉感和社会责任感，推动新就业群体从养家糊口转变为职业追求，促进其事业全面发展和个人价值实现。

　　最后，这是构建共建共治共享的社会治理共同体的重要举措。新就业群体的工作性质决定了该群体具备熟悉基层环境的优势。充分发挥党建引领作用，可以将其由社会变量转化为治理增量，实现治理资源的下沉，弥补基层治理的盲点。通过制度化的参与平台和机制化的融入渠道，引导新就业群体在政策宣传、社情传递、文明劝导等方面发挥作用，不仅有效提升治理效能，更能增强新就业群体的归属感和主人翁意识，推动形成共建共治共享的社会治理共同体。

　　二、问题：党建引领新就业群体融入基层治理的现实困境

　　新就业群体虽然具有分散广、流动性强的特点，具备参与基层治理的独特优势，但也面临着一些现实困境，制约了其治理效能的有效发挥。

　　（一）政策支撑体系尚不健全。一是缺少权益保障制度。大多数新就业群体与用工平台签订劳动合同，平台通常不承担其工伤等社会保险责任。当新就业群体因为救助他人、制止不法行为等而影响正常工作，受到财产损失或人身伤害时，自身权益却缺乏保障。这会直接削弱新就业群体参与基层治理的安全感，影响其持续参与的积极性和主动性。二是平台算法限制。平台通过算法对新就业群体进行动态调度，使其无法自主安排时间参与基层治理。尤其是平台企业未建立鼓励社会责任履行的考核导向，没有将公益相关的指标纳入日常管理或考核评价体系，造成新就业群体参与治理，需要承担算法惩罚的风险。

　　（二）新就业群体自身治理能力不足。一是组织化程度较低。由于新就业群体工作场所分散且不固定，人员流动性强，整体状态松散，难以形成稳定、有序的组织力量。这样的特点也使得新就业群体与街道、社区等难以建立稳定的常态化沟通机制。二是新就业群体大多未接受过系统的社会治理培训，缺乏应急处置、矛盾化解、风险识别等专业能力，可能会出现处置不当的情况，削弱治理效能。

　　（三）治理活动实效有待增强。一是活动流于形式造成负担。当前新就业群体参与基层治理活动大多是通过零散分配的方式，尚未建立起相应的常态化机制。这就导致新就业群体参与治理的行为多为临时性、辅助性活动，容易流于形式，大大减弱治理活动的实效性，且造成新就业群体的负担。二是缺乏实效反馈渠道。当前尚未建立起有效反馈渠道，大多数治理活动一经结束再无反馈，缺少针对治理活动的实效评价和总结优化的可靠参考，一定程度上也削弱了治理活动的有效性。

　　（四）激励机制较为滞后。一是激励形式单一。当前的激励多依赖于评先树优、表彰典型等传统形式，未能回应新就业群体的现实需求。目前已有部分地市进行了参照治理成效给予政策优惠，或通过平台给予积分兑换、优先派单等探索。但根据各地区现实条件的不同，其应用的广度有待进一步扩大。二是缺乏长效激励制度设计。传统激励形式不预备长效性，难以持续激发新就业群体的参与热情，也加大了新就业群体获得参与感的难度，这些都可能使新就业群体参与社会治理的可持续性遭到挑战。

　　三、举措：党建引领新就业群体融入基层治理的实践路径

　　新就业群体的出现使新时代城市基层治理出现新的“变量”，但通过强化政策支持和权益保障、提升组织化专业化水平、建立闭环机制、完善激励体系，新就业群体也可以成为有效参与城市基层治理的“增量”。

　　（一）强化政策支持和权益保障。一是健全权益保障制度。由地方政府与行业党委牵头制定专项政策，将新就业群体纳入职业伤害保障范围，探索设立以区域或行业为基础的专项关爱基金或互助保障计划，为新就业群体在参与治理过程中，可能遭遇的风险提供兜底保障。二是推动形成“算法友好型”治理环境。地方政府通过发布新就业群体党建工作有关措施，指导重点互联网平台企业动态调整算法规则，优化订单分配和计价规则。同时，鼓励平台企业将社会责任履行维度纳入考核评价体系，比如在内部评优或派单机制上，对积极参与社区治理、获得正面评价的“骑手”给予适当的积分奖励或优先派单，实现公益行为与算法规则的激励相容。

　　（二）提升新就业群体组织化和专业化水平。一是创新组织覆盖模式。当前新就业群体党建大都已建立起“行业主管部门+行业党委”的工作体系，能够依托行业将分散的流动党员纳入组织管理。在新就业群体参与基层治理的过程中，可以进一步推广“双报到”机制，要求新就业群体党员同时向行业党组织和社区党组织报到，接受双重管理，灵活参与活动，确保党员“流动不流失”。二是精准开展赋能培训。针对专业能力欠缺的问题，行业党委应当整合资源，开展“订单式”培训，由新就业群体点单，紧密结合其参与基层治理的实际需要，依托暖新阵地开展风险识别、应急处置、沟通技巧等培训内容，并将培训与相关资格认证、职业晋升发展挂钩，引导新就业群体全面提升专业素养。

　　（三）建立闭环机制确保活动实效。一是扩大参与渠道，建立反馈闭环。治理活动要避免“流于形式”，必须建立起从问题发现到处置反馈的完整闭环。通过创新开发线上治理平台，不仅可以扩大新就业群体参与治理的渠道，同时提升了参与治理的便捷度。新就业群体可以通过“随手拍”等功能实时上报问题，由线上治理平台分派至相应部门处理，并将处理结果进行实时反馈，极大提升参与者的成就感。二是建立“平急转换”机制。在日常情况下，将零散的治理任务项目化、清单化，建立“微治理项目库”，由新就业群体依据自身工作情况主动认领完成；在重大活动或应急状态下，则发挥新就业群体的优势，参与重大活动保障或应急响应，确保治理力量“召之即来，来之能战”。

　　（四）完善多元激励体系。构建物质与精神并重的多元激励体系是激发新就业群体持续参与治理的内生动力的关键。一是创新物质奖励方式。推行“积分模式”，将新就业群体上报问题、参与志愿服务等活动分级分类量化为积分，用于兑换实质性的物质奖励。比如，生活用品、服务券、消费折扣等。还可以动员社区商户成为“社区治理合伙人”，为积分奖励提供资源支持。二是强化荣誉激励和成长激励。对于评先树优的先进代表，增强社会宣传和表彰力度，给予其高度的荣誉感和社会认同。更重要的是帮助其拓宽职业发展通道，比如，将表现出色的人员纳入专职网格员队伍，或者为其提供学历提升补贴、晋升优先政策等，让其真切感受到参与治理不仅收获即时回报，更能促进个人职业发展。

　　〔作者系中共东营市委党校党史党建教研室讲师，本文系2023年全省党校（行政学院）系统课题《党建引领新就业群体融入基层治理的路径研究》〕

　　（课题编号：2023XTN080）