健康中国背景下群众性冰雪运动高质量发展路径研究

刘启林

　　在健康中国战略全面实施与后冬奥时代发展机遇的双重背景下，群众性冰雪运动已成为推进全民健康建设、赋能区域经济社会高质量发展的重要载体。然而，其发展正面临从规模扩张向质量提升的关键转型挑战。

　　一、群众性冰雪运动发展状况

　　在健康中国战略与后冬奥时代双重驱动下，我国群众性冰雪运动持续保持蓬勃发展态势。

　　在群众活动与普及方面，各地积极探索多元化推广模式。传统冰雪优势地区通过举办贯穿全年的系列赛事活动，形成了稳定的品牌赛事体系，显著提升了群众参与率。同时，多地落地移动式冰雪体验设施，通过陆地化、简易化、轻量化的冰雪体验项目，打通群众冰雪运动参与壁垒，实现全民“零门槛”体验参与。针对青少年群体，各地推出品牌化的主题活动，并采用体验券、积分激励等手段，引导青少年从一次性体验向习惯性参与转变。

　　在场地设施建设方面，全国多地大力推进冰雪场地网络化布局。通过投资建设气膜式、装配式室内滑冰场馆，实现中心城区、重点县区冰雪运动场地基本覆盖，确保群众享有全天候、标准化的运动条件。非传统冰雪地区重点布局室内滑冰馆和旱地化替代设施，结合自然条件合理配置雪场资源。同时，一批大型冰雪主题乐园项目相继启动，推动冰雪场地设施从基础覆盖向区域文旅地标升级。

　　在重点群体与产业融合方面，各地以青少年为核心，以体教融合为抓手，系统推进人才培养。通过深化“冰雪进校园”行动，将冰雪运动纳入学校体育教学体系。同时，推广大众冰雪技能等级考评，提升全民运动技能水平，并通过举办赛事、扶持俱乐部等方式搭建后备人才培养通道。在产业融合方面，各地积极推动冰雪运动与亲子休闲、餐饮等业态深度融合，深挖本地传统文化资源，打造特色冰雪文旅IP，推动冰雪运动从季节性活动向全年性、复合型产业生态升级。

　　二、群众性冰雪运动高质量发展面临的现实困境

　　群众性冰雪运动快速普及后，当前正面临向高质量、可持续模式转型的挑战，具体表现为以下四个方面。

　　（一）文化根基薄弱，持续动力不足

　　当前，群众参与呈现出明显的“节庆化”与“体验化”特征。冰雪运动文化与地方传统体育文化、民俗文化融合不足，因此，群众参与的内生动力难以持续和深化。

　　（二）政策协同不足，执行效能衰减

　　推动群众性冰雪运动高质量发展涉及多部门协作，但目前跨部门的政策协同与资源整合机制尚不完善。同时，政策传导常受地方重视程度、落实力度差异影响，难以实现全域均衡覆盖，加剧了区域发展不均衡问题。

　　（三）设施布局不均，区域发展失衡

　　我国群众性冰雪运动场地设施存在明显的结构性矛盾。优质自然资源区域集中布局大量高端滑雪场馆、冰雪文旅地标项目，侧重高端体验与旅游消费；而适配城乡居民日常健身、四季运营的普惠性社区冰雪场馆、中小型滑冰设施供给严重不足。城乡之间、区县之间设施覆盖度落差明显，且户外场地受季节限制运营周期短，导致设施利用率偏低。空间与时间上的双重可达性不足，制约了群众形成稳定、规律的运动习惯。

　　（四）人才储备短缺，专业支撑乏力

　　我国群众性冰雪运动面临系统性的专业人才短缺。高水平教练、运营管理等核心人才在区域间流动存在“虹吸效应”，新兴地区引进与留存困难。基层社会体育指导员及校园师资培训多呈短期化、碎片化，专业素养有待提升。更深层的问题在于，本土化、贯通全学段的人才培养体系尚未健全，导致人才供给与产业升级需求之间出现结构性错配，严重制约行业专业化发展。

　　三、健康中国背景下推动群众性冰雪运动高质量发展的路径

　　为推动群众性冰雪运动从规模扩张转向内涵式发展，需实施以下四个协同联动的系统性策略。

　　（一）培育深度冰雪文化

　　核心在于将冰雪运动内化为本土生活方式。应构建集技能认证、社群互动于一体的数字化平台，将碎片体验转化为持续认同。同时，启动本土冰雪文化品牌工程，推动冰雪元素与本地传统文化资源创新融合，开发特色课程与文旅产品，构建从价值认知、行为实践到情感归属的完整文化培育闭环。

　　（二）强化政府引导与协同

　　政府需深化为系统协调者。建立跨部门联席会议制度，明确任务清单与责任矩阵。资金使用上，改革普惠式补贴，设立绩效导向的专项引导基金，重点奖励在培育稳定参与人群、实现设施四季运营等方面成效显著的主体。

　　（三）完善设施网络布局

　　设施规划应从追求地标性项目转向构建普惠高效的网络化布局。需制定专项规划，依据人口与交通数据，在社区和乡镇科学布局可四季运营的中小型气膜式或装配式冰馆，打造便捷的冰雪健身圈。同时，鼓励现有雪场开展“反季节运营”，利用旱雪、仿真冰等技术提升存量设施利用率，最终形成普惠韧性网络。

　　（四）加强人才系统培养

　　需建立可持续的内生培养体系，实现人才供给的本土化与系统化。短期可实施柔性引智计划与校企“订单培养”；中期核心是建立本土化的职业资格认证与继续教育体系，设立考评员、教练员培训基地；长期则需夯实“体教融合”根基，将特色学校升级为配备专业教练、纳入课程体系并建立校际联赛的深度合作模式，打通从校园兴趣到职业发展的成长通道。

　　【作者单位：沧州师范学院马克思主义学院；本文系河北省体育局体育科技研究项目课题“健康中国背景下河北省群众性冰雪运动高质量发展策略研究”（2026QT35）的研究成果】