营商环境关联解析及优化路径分析

杨京华

　　“商者，流通之业也。无商则物不流，无物则市不存，而人之道穷矣。”商业作为国民经济运行的核心纽带，不仅承担着商品流通、就业供给的基础职能，更是催生技术创新、推动产业迭代升级的重要动力源泉。营商环境是市场主体在准入登记、生产经营、退出市场等全生命周期中，面临的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各类外部因素与条件的总和。随着我国经济步入高质量发展新阶段，营商环境已从单纯的经济发展配套要素，升级为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，成为衡量区域核心竞争力的关键指标，其影响已渗透到经济社会各领域，与你我的生活紧密相连。

　　一、营商环境的多重影响

　　（一）宏观层面：赋能区域发展，提升核心竞争力

　　国际权威研究与实践表明，良好的营商环境可使区域投资率提升0.3个百分点，GDP增长率提升0.36个百分点，充分凸显了营商环境对经济增长的直接拉动作用。一是优化营商环境能够打破区域发展壁垒，促进各类资源要素自由流动，吸引资金、人才、技术等优质资源集聚，推动区域产业升级与经济结构优化，我国改革开放之初就运用了各项便利政策吸引外资，结合当时劳动力特点，创造了“中国经济奇迹”。二是营商环境优化能够倒逼政府治理效能提升，推动政府职能转变、规范权力运行流程，压缩权力寻租空间，筑牢廉洁底线，进而提升区域治理能力。三是在优化营商环境的过程中，政府会同步完善教育、医疗、交通等公共服务体系，健全社会诚信机制，形成良好的社会风气和道德风尚，进而促进社会的和谐稳定。

　　（二）中观层面：激活市场活力，降低经营成本

　　优质的营商环境能够为企业发展“松绑减负”，形成企业推动经济发展、经济发展反哺企业壮大的正向循环。一是有效降低制度性交易成本。通过精简审批事项、优化办事流程、推行“一网通办”等举措，减少企业办事耗时与人力投入，让企业能够集中精力生产经营。二是保障企业公平竞争权益。通过破除市场壁垒、完善信用体系、规范执法行为，杜绝不正当竞争与逐利性执法现象，为各类经营主体提供公平透明的发展空间。三是强化企业发展支撑。优质的营商环境能够推动金融、人才、土地等要素资源向企业精准配置，助力企业破解融资难、用工难、用地难等发展痛点，支持企业开展技术研发创新，促进产业升级和结构调整优化，提升企业市场竞争力。

　　（三）微观层面：关联个体福祉，拓宽发展空间

　　营商环境与个体发展息息相关，每个社会成员都是营商环境的体验者、建设者与受益者。对于创业者而言，优质的营商环境能够降低创业门槛，提供政策扶持与资源对接服务，提升创业成功率。信用体系的完善与金融服务的精准赋能，推动“信易贷”等普惠金融产品普及，有效缓解个体创业者融资难、融资贵的问题。对于就业者而言，营商环境优化能够带动就业岗位扩容，尤其是中小微企业，作为稳就业的重要力量，其健康发展能够为个体提供更多就业选择。此外，优质的营商环境能够有效规范市场秩序，遏制假冒伪劣、不正当竞争等违法行为，倒逼企业注重产品质量与服务水平提升，切实保障消费者权益，持续提升个体生活品质与幸福感。

　　二、优化营商环境的实践路径

　　（一）以政务服务提质压缩权力寻租空间

　　一是强化数字化赋能，聚焦企业办事痛点，深化“互联网+政务服务”建设，推进政务数据共享互通与业务系统集约整合，围绕“一网通办”“一网统管”“一网通享”拓展电子政务应用场景，推行“高效办成一件事”改革，将更多民生与涉企事项纳入“秒批秒办”清单，实现线下办事“只进一门”、相关事项“一站办”。二是精简规范审批流程，持续推进行政审批“减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程”，严格落实政务服务事项基本目录与实施清单管理制度，细化、量化政务服务标准，实行同一政务服务事项同要素管理、无差别受理、同标准办理。三是推动服务理念转型，摒弃“官本位”思想，坚持“以人民为中心”的发展思想，聚焦企业群众急难愁盼问题，提升服务主动性与专业性，通过“我要评议”、满意度监测、企业座谈等多渠道评价方式，收集企业群众意见建议，倒逼政务服务质效持续提升。

　　（二）以市场公平保障增强企业获得感

　　一是健全市场准入机制，完善市场准入负面清单与行政审批、全链条监管的衔接机制，实现清单以外行业领域各类经营主体依法平等进入，打破“弹簧门”“旋转门”等隐性壁垒。加强公平竞争审查制度刚性约束，健全公平竞争工作协调机制，清理和废除含有不公平待遇的政策措施，纠正妨碍全国统一大市场建设的不当市场干预和不正当竞争行为。二是提高要素配置效率，加快推动惠企政策“免申即享”，将税收优惠、融资支持、用地优惠等政策精准落实到位，加速数据要素市场培育，建立高水平开放机制，切实降低制度性交易成本。三是健全信用信息采集、共享和应用等机制，强化政务诚信管理，深入开展失信被执行人等严重失信主体专项治理，深入推行“双书同达”信用修复机制，提高行政处罚信用修复办理效率，拓展异地信用修复范围，切实解决企业省内异地修复难题。

　　（三）以法治底线护航提升发展预期

　　一是健全执法管理制度，深入推行“扫码入企”、关联行政检查事项“综合查一次”等执法模式，强化行政执法全流程预警、实时监督，确保执法活动合法合规、公开透明，坚决整治多头执法、重复检查、乱罚款等乱象，让“无事不扰”成为涉企监管常态。二是深化服务型执法改革，推行柔性执法、精准执法模式，推进部门联合“双随机、一公开”监管和以信用为基础的分级分类监管，将监管融入服务全过程，实现监管力度与服务温度的有机统一。三是健全企业合法权益保护机制，加快推进公共法律服务体系建设，加大知识产权行政保护力度，完善调解、仲裁、行政裁决和诉讼多元矛盾纠纷化解机制，构建“源头预防—诉前调解—分层化解”的纠纷解决体系，提供高效率、低成本的纠纷解决方案，深化网上立案、网上开庭等司法便民服务，提升司法审判效率。

　　“遵道而行，但到半途须努力；会心不远，要登绝顶莫辞劳。”当前，营商环境是一场全球的竞争，而打造一流营商环境更是一项长期工程，要坚持久久为功，紧抓改革创新不放松，强化制度创新与服务提质，共同营造尊商爱商亲商安商的浓厚氛围，定能使牧野大地成为要素集聚的“强磁场”、企业发展的“新沃土”、投资兴业的“聚宝盆”，让新乡高质量发展的活力和动能更加充沛。

　　（作者单位：新乡市优化营商环境服务中心）