以全球视野谋划和推动现代化产业体系建设

李凤宁

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。但是构建现代化产业体系并非闭门造车，在世界百年变局加速演进的态势下，更需要胸怀天下，以全球视野谋划和推动现代化产业体系建设。《建议》也体现出这种国际视野、世界眼光，如在“优化提升传统产业”一节中，提出推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，而在“培育壮大新兴产业和未来产业”一节中，则提出打造新兴支柱产业、前瞻布局未来产业。也就是说，对于传统产业，要继续巩固其在全球产业中的传统重要地位；对于新兴产业和未来产业，则要确立其在全球产业中的领先地位。因此，现代化产业体系建设应当体现全球视野、树立全球思维、推动全球发展。

　　以全球视野谋划和推动现代化产业体系建设，首先要坚持对外开放合作，持续推动建设开放型世界经济。中国是开放合作的坚定践行者和推动者。刚刚举行的中央经济工作会议也把“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”纳入明年经济工作重点任务，释放了在扩大开放中推动高质量发展的鲜明信号。对此，可以通过输出技术、输出工厂、输出产能等方式，将部分传统产业向发展中国家转移，通过与当地产业链、价值链、供应链等的融合发展，将我国的传统优势产业推向世界，使其成为真正意义上的“世界工厂”，与世界共享机遇、共同发展。在此背景下，应着重通过与东道国订立双边或区域性贸易协定、投资协定或对其进行升级等方式，并以更加灵活的方式推进WTO新规则谈判，尽快将我国主导的《促进发展的投资便利化协定》等纳入WTO规则框架，为我国的海外贸易和投资提供便利化和国际法治保障。

　　其次，要坚定维护以WTO为核心的多边贸易体制，积极参与WTO改革议程。在当前国际经贸紧张局势下，我国应更加坚决维护以WTO为核心、以规则为基础的多边贸易体制，《建议》也明确提出稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展，为培育壮大新兴产业和未来产业奠定良好的国际发展环境。此外，由于新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，以及量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业均离不开产业政策的扶持，因此我国还应持续关注气候变化、绿色转型、供应链韧性、产业政策等WTO新议题，尤其是积极参与上述议题的多边谈判和规则制定过程，以期为我国新兴产业和未来产业营造一个开放、公平、稳定、以规则为基础的国际经济贸易秩序。

　　最后，践行全球发展倡议，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。《建议》也明确提出落实全球发展等倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。习近平总书记提出的全球发展倡议，为实现全球共同可持续发展、构建全球发展共同体开辟了光明前景。全球发展倡议提出帮助发展中国家提高工业生产能力和制造业水平，更好融入全球产业链、价值链、供应链，可以通过将部分传统产业向发展中国家转移实现，这不仅能巩固我国传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，还能为我国传统产业的产业链、供应链安全稳定畅通提供保障。全球发展倡议还关注气候变化和绿色发展，提出深化数字技术、数字经济、数字安全合作，加强全球基础设施互联互通等，这必将对扩大我国新兴产业和未来产业在全球的应用和影响力、竞争力产生重要推动作用。

　　（作者单位：海南师范大学法学院；本文系教育部人文社会科学研究项目（编号19YJA820026）的阶段性成果）