提升耕地质量保障粮食安全

王心良 王敏如

　　粮食是人类生存和发展的基本物质，是人民群众的基本生活需求，稳定的粮食供应能够确保人民的生活不受影响，减少因粮食短缺而引发的社会动荡和不安定因素。粮食安全是国家安全的重要基础，确保粮食自给自足，能够降低对外部粮食供应的依赖，减少因国际政治、经济因素变化带来的粮食供应风险，从而维护国家的战略安全。

　　耕地作为粮食生产的主要载体，其数量和质量的稳定直接关系到粮食安全的保障程度，加强耕地保护，完善耕地保护制度，是确保国家粮食安全的重要措施。在当前我国经济快速发展、城镇化进程加速的背景下，完善耕地保护的制度、政策与方法，提升耕地质量，对于确保国家粮食安全具有重要意义。

　　随着城市扩张、工业用地和基础设施建设的不断增加，大量的农田被转化为非农业用地，导致耕地面积不断减少，耕地质量下降。为此，我国一直强调加强耕地质量保护和监管工作，提高耕地质量和生产能力，确保国家粮食安全和农业可持续发展，然而，耕地质量保护中仍然存在如下问题：耕地质量保护意识薄弱。长期以来，化学农业方便、快速、高效在农民心中根深蒂固，导致他们往往对投资大、见效慢、成本高的绿色生产持怀疑观望态度。部分农村居民作为耕地的使用者和所有者，对破坏耕地耕种能力的后果认识不足，从而破坏耕地的结构和肥力，对耕地安全造成威胁，污染风险不断增加。

　　耕地质量保护政策执行不力。我国已经建立了较为完善的耕地保护政策法规体系，但在实际执行过程中，一些政策措施缺乏具体的操作细则和监管机制，一些地方政府为了追求短期经济效益，仍存在政策执行不力的问题，往往忽视耕地保护工作，使得政策执行效果大打折扣，导致耕地“红线”被突破。

　　耕地质量保护监管体系不全。耕地质量保障机制的监管体系尚不完善，一方面，监管部门之间的职责划分不够明确，存在多头管理、重复监管的问题；另一方面，监管手段和技术水平相对滞后，难以实现对耕地质量的全面、精准监测，导致了一些违法违规行为得不到及时查处和纠正。

　　耕地质量保护技术支撑不足。耕地质量保障机制的构建需要强大的技术支撑。目前，我国在耕地质量监测、评估和治理等方面的技术手段还相对落后，缺乏先进的监测设备和数据分析方法，缺乏有效的治理技术和措施，难以实现对耕地质量的精准监测和评估，制约了耕地质量提升的步伐。

　　针对以上问题，需要加快制定耕地质量建设规划和耕地质量管理办法，推进耕地质量建设与管理制度化、法制化，加强耕地保护意识宣传和教育，推广绿色农业生产方式，加大耕地监测、执法和管理力度，完善耕地占补平衡制度等措施，以确保耕地质量和数量的稳定，具体措施如下：

　　完善耕地质量保护政策法规。制定和完善与耕地质量保护相关的法律法规，在相关法律法规中明确耕地质量保护的重要性，确立其法律地位，确保耕地质量保护有法可依。根据耕地的自然条件和农业生产需求，制定科学合理的耕地质量保护标准，为耕地质量保护提供明确的目标和依据。明确各级政府、农业农村部门、土地管理部门等在耕地质量保护中的职责和权利，形成合力，共同推进耕地质量保护工作。制定和完善耕地质量的责任追究制度、定期检查制度、质量跟踪制度、占补平衡质量验收制度和耕地质量建设奖惩制度等。进一步完善耕地质量保护政策法规并制定具体的监管机制，为耕地质量的提升和可持续利用提供有力保障。

　　强化耕地质量保护监管体系。加强耕地质量保障机制的监管体系建设，建立或加强现有的耕地质量监管部门，赋予其足够的权力和资源，使其能够全面、有效地履行耕地质量监管职责。清晰界定耕地质量监管机构的职责和权力范围，确保其在耕地质量监测、评估、管理和处罚等方面有足够的权威性和执行力。对耕地质量进行定期、全面的监测，收集数据，分析耕地质量的变化趋势，及时发现潜在问题，根据监测数据，对耕地质量进行动态评估，为制定和调整耕地质量保护措施提供科学依据。对违反耕地质量保护规定的行为，严格依法查处，不留死角，对于严重破坏耕地质量的行为，提高罚款额度，增加违法成本，形成有效的威慑，确保各项政策措施得到有效执行。

　　加强耕地质量保护科技创新。积极推广先进的耕地质量提升技术和管理模式，提高耕地质量保护的科技含量。加大科技创新投入，提升耕地质量监测、评估和治理的技术水平。研发先进的监测设备和数据分析方法，实现对耕地质量的精准监测和评估。加强科研机构、高校与企业之间的合作，形成产学研紧密结合的创新体系，加速科研成果的转化和应用。研发和推广土壤改良剂、生物肥料等新型产品，改善土壤结构，提高土壤肥力。研发节水灌溉技术、雨水收集利用技术等，提高水资源利用效率，减少农田水分流失。与国际先进科研机构和企业开展合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，提升我国耕地质量保护的技术水平。构建完善的技术推广体系，通过示范基地、科技特派员等方式，将先进的耕地质量保护技术推广到田间地头。用遥感、GIS等技术手段，提高耕地质量监测和评估的准确性和效率。

　　提升公众耕地质量保护意识。加强耕地保护宣传教育，提升公众对耕地保护工作的认识和重视程度。鼓励公众参与耕地保护工作，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。制作耕地质量保护相关的宣传册、海报、视频等，通过媒体和网络平台进行广泛传播，提高公众对耕地质量保护问题的认知度。针对农民、农业技术人员、政府工作人员等，开展耕地质量保护知识培训，提升他们的专业素养和实践能力。分享和推广耕地质量保护的成功案例和先进经验，让公众了解耕地质量保护工作的实际效果，激发他们参与耕地质量保护的积极性。对积极参与耕地质量保护工作的单位和个人，给予政策上的优惠和支持，如提供补贴、减免税费等。

　　总之，我国耕地质量保障机制仍存在一些问题和不足，需要进一步完善政策法规、强化监管体系、加强科技创新等方面的工作。加强耕地保护和完善耕地保护制度需要解决制度执行难、监管不力、耕地“非农化”“非粮化”以及经济发展与耕地保护平衡等多个方面的问题，通过加强制度建设、提高监管力度、推动绿色发展等方式，实现耕地资源的可持续利用和保护。通过构建科学、高效的耕地质量保障机制，可以有效提升耕地质量，确保耕地“红线”不被突破，为农业可持续发展和国家粮食安全提供有力保障。

　　作者王心良系浙江水利水电学院经济与管理学院教授，王敏如系中共缙云县委党校助理讲师。本文系国家社会科学基金课题《基于耕地红线保护核查的耕地质量保障机制及对策研究》（课题号：21BGL163）；浙江省社科规划“党的二十大和省委十五届二次全会精神研究阐释”专项课题《国土空间规划体系下耕地保护差异化管控研究》的研究成果。