“长封”破浪正当时

飞地产业园内20座厂房已经建设完成。 张万富 摄

新乡日报全媒体记者 郭书武 实习生 杜佳怡

从2022年6月奠基至今年1月，只用了18个月的时间，土地里就“长出”20座气势恢宏的厂房。

这是长封一体化的硕果，由长垣和封丘共同创造。

在探索县域经济发展过程中，市委、市政府努力破解县域经济发展不平衡问题，高位谋划，于2022年4月确定了长封一体化发展战略。在这一战略指引下，长垣市、封丘县各自取长补短、携手发展。

为什么是长垣和封丘一体化发展呢？

封丘县委书记王跃峰介绍，封丘县和长垣市地域相邻、历史相承、人文相通、禀赋互补，同属于我市“一主两翼多点”发展格局中的“东翼”。

长垣市产业基础雄厚，拥有起重装备、医疗卫材等企业近1500家，但也面临着转型升级的压力，以及要素不足、发展受限的难题。而封丘县工业基础薄弱、产业规模不大，但空间充足、要素充裕、劳动力充沛，两县（市）互补性强。

在长封一体化进程中，位于封丘县城西侧的飞地园区发挥了“领头羊”作用。

飞地园区“初长成”

3月14日早上，飞地园区尽染朝晖。

飞地园区共分为卫材园中园、碳材料产业园、碳治理产业园一期和二期。经过一年半的建设，卫材园中园20座厂房已经建成，碳材料产业园和碳治理产业园正在稳步推进中。

13号厂房内，工人正在紧张进行装修收尾工作，大空间按照要求被分割成大小不等的隔间，隔板外层包装塑料薄膜还没有撕下来。

装修工人毛师傅来自长垣市，正在把地上的隔板归拢到一起。作为一名长垣人在封丘县干活，能为长封一体化发展尽一分力，他很自豪。

总部位于长垣市的华西集团总经理崔文波介绍，13号厂房被确定由华西集团使用，用于高新产品孵化。该项目总投资1.5亿元，将聚焦孵化医疗器械产品，如引流导管类、微创类、麻醉类产品，填补华西集团在高附加值医用耗材领域的空白。预计该项目投产后，年产值可达3.6亿元，提供就业岗位400多个。

当天，河南舒适医疗用品有限公司总经理张万锡也来到21号厂房查看装修进度，工人正在安装空调通风管道。看着偌大的厂房，他感慨地说：“现在正在订购设备，6月份投产以后，年产值将从1亿元提升到2亿元，企业实力将会显著提升。”

这家企业原本有8个生产厂区，全部是位于封丘县各乡镇的扶贫车间，受空间限制，无法提升产能。正当他苦恼之际，长封一体化发展的春风让他愁眉尽开。

为了支持长封一体化发展，封丘县和长垣市都抽调精干人员组成工作专班，协调一致解决发展中遇到的问题。

孙青峰，长垣市飞地产业发展服务中心副主任。他告诉记者，长垣市积极推介飞地园区，组织到北京、珠海、广州、青岛等城市开展招商引资，已经取得了一定成效。

占地142.4亩、投资4.7亿元的先进碳材料产业园预计今年5月份主体建设完工，年底前企业入驻，届时，将主要生产石墨烯功能性涂料、电热膜、导热膜等10余种先进碳材料，预计可实现年产值20亿元。

与中晶环境深度合作的碳治理新材料产业园一期一栋厂房钢结构安装已经完成，二期规划设计已经完成，准备近期开工，预计可实现年产值26亿元。此外，两个产业配套项目——飞地产业园服务中心和物流园均已经动工，计划于今年12月份投入使用。

经过一年多的努力，飞地园区已经“初长成”。

保驾护航“一体化”

长封一体化规划为“一廊四区一带多园”空间格局。

“一廊”即依托G327构建以长垣城区、封丘县城为极核，覆盖沿线乡镇和飞地产业园区的长封产业走廊。

“四区”即以长垣市和封丘县的环卫起重产业协同区、卫材医疗器械产业协同区、金银花产业协同区和生态文化产业协同区。

“一带”即依托黄河、新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区、天然渠、文岩渠等自然资源，构建集现代农业、生态观光游览、度假休闲、文化娱乐为一体的沿黄生态文化带。

“多园”即挖掘长封两地产业特色、人文底蕴和生态资源，打造富有地域特色的小城镇、美丽乡村和生态公园。

为了推动长封一体化发展从规划走向实施，我市成立了以市委书记、市长为组长，分包县（市）的市级负责人为执行组长，市直有关部门及长垣市、封丘县为成员单位的长封一体化发展工作领导小组，并设立4个工作专班。长垣市、封丘县也成立了相应机构。

长垣市成立长封飞地产业园区党工委、管委会，选派1名副县级领导干部任党工委书记，进入封丘县委班子参与决策。同时，长垣市选拔素质高、能力强的11名干部就位开展工作，负责产业园的经济管理和产业发展。飞地园区管委会持续做好项目领办、代办工作，两地的财政、发改、开发区、自然资源、商务等职能部门主要领导主动服务重大项目。

在飞地园区“初长成”的同时，封丘县城南新区建设同样如火如荼。按照规划，城南新区将为在飞地园区的近10万名工作人员提供生活上的服务。

　　城南新区位于飞地园区东南3公里处，先期启动的安置区、人才社区、返乡创业中心等项目建设正酣。封丘县推动产城融合发展，将教育、医疗、养老等公共服务资源配置摆在突出重要位置，为加速推进城镇化发展集聚优势，从而实现“以产促城、以城兴产、产城融合”的发展目标。

　　据长封一体化发展服务中心主任陈龙介绍，封丘县积极推进长封飞地产业园和城南新区的项目建设，相继落地建设项目36个，总投资达165.36亿元。飞地园区、城南新区的破局起势作为长封一体化的突破口，到2025年飞地起步区将全面投产运营。

新思路助力“远航”

　　2023年7月5日，省委主要领导到封丘县调研，在飞地产业园强调，要发挥比较优势，畅通要素流动，坚持以产业强支撑、以创新增动能、以人才激活力，以强带弱、以长补短，形成错位发展、联动发展、协同发展的县域发展新格局。

　　新格局需要新思路。

产业如何布局？模式如何创新？金融如何保障？两地如何协调？长封一体化如何才能不走传统产业园区发展的老路，是对长垣市及封丘县领导的考验。

　　在产业布局上，飞地园区紧紧围绕卫材、碳材料、碳治理等相关产业招商引资；在模式创新上，探索推进“长垣总部+封丘基地+新乡国资建设”“长垣前端+封丘后台”“长垣研发+封丘制造”等产业合作模式、建设模式；在金融保障上，采取“四方合作、市县联动”投融资模式，探索“社会投资人+EPC”投资合作模式；在两地协调上，长垣市和封丘县都成立了工作专班，认真做好分工合作。长封飞地产业园区党工委、管委会的11名干部吃住在园区，虽然离家很近，也是一周回去一次。为加速园区建设，长垣市针对不同的入驻企业给予不同的优惠政策，一事一议。封丘县出台了《长封飞地产业园项目建设服务办法（暂行）》，在3年内每年拿出1亿元资金交至飞地产业园管委会，用于支持飞地产业园招商引资，现已拨付1.45亿元。

　　在飞地园区各项工程建设中，长垣市和封丘县各部门做到真融入、真干事、真解决问题。双方约定，在长垣市发改委备案和在封丘县发改委备案具有同等效力。

　　华西集团总经理崔文波感慨地说，企业扎根飞地园区，走上了一条科技含量高、经济效益好、环境污染少的新型工业化道路，也促进了长封一体化快速发展。

　　长垣市、封丘县将坚持一张蓝图绘到底，善作善成、久久为功，全力以赴推动长封一体化工作，进而推动县域经济“成高原”。

　　“长封”破浪会有时，直挂云帆济沧海。