基层执法办案管理中心规范运行的实践与思考

李明刚

　　党的二十大报告指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”公安机关执法办案管理中心处于执法办案最前沿，关乎人民群众切身利益，事关社会公平正义。新时代背景下，基层执法公安机关必须要确保办案管理中心规范运行，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。笔者以重庆市荣昌区公安局为例，浅议基层执法办案管理中心规范化运行。

　　一、荣昌区执法办案管理中心主要做法及成效

　　近年来，荣昌区公安局突出执法办案管理中心深度应用，厚植执法管理服务新理念，持续深化执法责任体系改革，驰而不息优机制、强保障、严管理，不断提升执法能力和公信力，执法质态持续提优。

　　（一）执法更加高效。结合警务机制改革，对标上级执法办案管理中心信息化等级化评定标准，突出全程闭合、单向循环、便捷高效要求，标准化建设执法办案中心。2021年11投入使用，累计审查4721人次。以推进智慧法制一体化建设为抓手，提升执法办案管理中心科技含量，充分运用先进科技手段，全面整合各类警务数据资源，建设多级联动的一体化执法管理平台，实现执法要素的全流程、闭环式、可回溯监督与管理。明确要求全局所有刑事案件及重大行政案件一律在办案中心办理，形成“侦、审、控”融汇模式，为高效侦办大要案件提供有力实战保障，实现执法质量与打击效能双提升。

　　（二）服务更加完善。出台《荣昌区公安局执法办案中心运行规范》，从组织领导、日常管理、岗位职责、考核奖惩等各方面建章立制，严格执行全程、可视、实时、动态一体化执法安全巡查机制，确保安全管理全时段保障。常态化开展安全培训、特殊情况处置演练以来，保持执法安全事故“零发生”。优化审核机制。坚持“一般案件支撑、重点案件引领、专案工作统筹、快办案件指导”原则，积极推动法制员“浸润式”派驻走深走实，前移执法监督管理关口，实施盯案督办全程指导，搭建“一站式”“点对点”“一对一”简案快办平台，落实落细“同步上案、同步指导、同步审核”机制，变“审核把关”为“助力过关”，办案效能大幅提升。

　　（三）监督更加有力。打造以中心为核心，派驻法制员和所队案管室共同支撑的“一体两翼”执法监督新体系，充分发挥派驻法制员监督权威，压实所队“源头质检”责任，实施全程监督、全员监督、全域监督，确保监督“全覆盖”，有力提升了全局执法质态。聚焦受立案、执法视音频、涉案财物和卷宗管理等关键环节，持续抓好案管中心(室)建设，严格“日点评、周通报、月研判”工作机制，常态开展执法巡查，监测重点执法风险，做精做细从接报警、受立案到案件办结的全流程管理。

　　二、现阶段执法办案管理中心存在的问题

　　（一）集约化程度不高。现有执法办案管理中心在建设初期，受现实条件制约，建设规划布局紧凑，使用面积较小，一定程度上存在超负荷运转的情况，无法满足当前执法办案需求。

　　（二）制度化运行不畅。与公检法司等部门配套衔接机制推动力度有待加强，缺乏与物价、银行、邮政、医院等有关部门的联动协作，制约执法办案管理中心流畅、高效运行。

　　（三）一体化保障不全。办案单位仍需自行承担人员体检、伤情鉴定、专业送押等方面工作，耗费大量人力物力，增加了办案成本，离民警一站式“拎包办案”需求尚有距离。

　　三、执法办案管理中心提能增效对策思考

　　荣昌区公安局将紧紧扭住“执法办案管理中心高效运行”这一关键，一以贯之坚守公安生命线，一丝不苟严守执法办案标准线，一着不让夯实监督管理保障线，构建一体化、精细化、合成化、专业化法治服务体系。

　　（一）打造执法办案“一站式服务”。配备一定数量专职人员全程负责对违法犯罪嫌疑人的预约登记、人身检查、信息采集、看管、体检、送押等事宜，彻底将办案民警从繁杂事务中解放出来。整合物价、邮政、医疗等资源，实现卷宗管理、文书邮寄、司法监督、法律援助、价格认定、人身伤害鉴定等执法办案事项“一条龙、一站式”协同办理，最大限度让“中心多出力，民警少跑腿”。

　　（二）打造执法监督“闭环体系”。依托智能手环绑定、射频感应、红外监控、人脸识别等信息技术，实现犯罪嫌疑人从入区、人身检查、信息采集、候问候审、出区全程记录、单向循环，同步推送至网上督察及检、法部门，确保犯罪嫌疑人办案区内活动精密智控，构建起“全覆盖、全流程、全要素、全时段”执法监督格局。进一步打通警务基础平台、执法管理平台、执法音视频管理平台等系统之间的数据壁垒，实现“一个平台”揽全局，由法制支队派驻法制员及专职文员对警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素实行全程监督，同步开展办案活动动态管控、质效评估，相关数据每日更新晾晒，实时发现、督促、整改执法问题，严密重点环节闭环式安全管理，有效督促民警规范执勤处警和执法办案，实现监督为民、监督护警、监督避险。建立与检察院、法院、司法局等部门周会商、月例会的联席会办制度，定期商议执法实务，合力推进中心工作，不断提高民警文明办案、遵法守法的意识和习惯，从源头防止执法办案瑕疵顽症的发生。

　　（三）打造执法实战“中心枢纽”。落实法制民警进驻值班制度，24小时为办案民警提供法律咨询、执法指引，针对重大案件实行专案法制员制度，完善提前介入、全程参与、随警作战新模式，使侦查工作由“单兵作战”转变为“团队作战”，为办案民警提供“最全数据”和“最强大脑”。充分发挥中心协调联动作用，设立检察官、法官办公室，重大复杂疑难案件提前介入、集中会商，最大限度形成服务办案、打击犯罪的合力。

　　（四）打造执法队伍“能力高地”。将执法监督管理机制改革与新执法办案管理中心建设一体推进，坚持问题导向，制定执法指南和操作指引，编发“教科书式”执法教程，完善现场处置、调查取证标准规范，让执法民警有据可依、有章可循。在中心建立民警实践基地和执法实战基地，针对各单位执法管理、案件质量、制度执行等方面的薄弱环节，量身定制培训方案，常态化开展执法考评竞赛、执法技能比拼等“法制大练兵”活动。大力开展规范化、精准化、实战化的执法队伍攻坚行动，交流推广经验，选树先进典型，积极营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围，着力打造一流公安法治人才队伍。

　　作者单位：重庆市荣昌区公安局