市卫生计生监督局（以下简称市卫监局）今年以来经历了两次重量级大考：6月10日，省人大常委会基本医疗卫生与健康促进法执法检查组莅临市卫监局调研指导；7月24日，中央全面依法治国委员会办公室第五督察组第二小组莅临该局，开展法治建设工作督导。他们对市卫监局创新执法方式、加强“智慧卫监”建设、通过督查为疫情防控大局保驾护航等工作予以高度评价。

“智慧卫监”舒展科技双翼

今年7月26日，省卫健委在市卫监局召开河南省“智慧卫监”试点单位推进会。省卫健委监督处处长周静对我市“智慧卫监”建设中发挥的示范性引领作用和应用过程中取得的成绩给予充分肯定。

甜蜜的收获，源于辛勤的耕耘；工作的高效，离不开科技的支撑。

根据《河南省“智慧卫监”试点工作实施意见》，我市结合职业卫生监督执法点多面广、监督难度大等问题，运用互联网技术、大数据、云计算等，推进“职业卫生防护用品在线监管系统”平台建设，在职业病危害风险较高的11家企业和重点部位安装智能AI摄像头，进行远程职业病防护用品佩戴监控识别；开发电脑和手机、平板APP平台端口，通过高清视频监控、视频智能分析等技术，实时监测特定区域内人员职业卫生防护用品佩戴情况，随时随地对职业病危害企业进行在线监督，形成移动执法、远程交互、快速反应于一体的卫生监督执法新形式。他们还开发了职业卫生监督VR实景培训系统，打破空间限制，直观展现各种场景实际布局，提高监督员学习效率和执法动手能力，利用虚拟空间，对监管单位人员开展手把手、面对面培训。

同时，他们通过职业卫生防护用品在线监管系统平台，实现随时随地对职业病危害企业进行在线监督、移动执法、远程交互、快速反应于一体的卫生监督执法新形式，引领和带动全市卫生监督信息化建设水平不断登上新台阶，助力卫生监督事业发展。

炽热初心辉映阳光执法

职业卫生分类分级监督执法全面开花，专项行动雷厉风行、深耕细作。成为全省首批职业卫生分类分级监督执法试点单位后，我市按照计划依法开展了重点行业领域职业病危害、使用有机溶剂用人单位职业病危害等专项行动。

专项行动针对用人单位未对工作场所职业病危害因素进行检测评价、未对劳动者进行职业健康检查管理职业卫生等突出问题进行集中整治，使一个个突出问题得到及时整改，使整改企业劳动者的工作环境进入新阶段。

在一项项专项行动和一次次日常监督检查中，我市卫生健康行政部门、监督机构主动作为，以案件办理为工作重点，以“双随机一公开”及日常监督为案件来源，进一步规范用人单位劳动用工，督促用人单位和劳动者认真履行值夜班防治主体责任。

在一项项专项行动和一次次日常监督检查中，我市以执法办案人性化为原则，对企业的违法行为通过约谈、书面提示、法律宣传等，进行提示、规劝、引导，督促其按照相关法律法规及政策履行义务，减少违法行为的发生。他们在案前、案中、案后实施行政指导，梳理服务型行政执法事项，规范服务型行政执法程序。在行政约谈后进行回访，对整改要求的落实情况和办案人员执法行为的合法性、规范性及执法程序进行调查，征求行政相对人对执法工作的建议、意见，使职业卫生监督执法更加公开、透明。

在一项项专项行动和一次次日常监督检查中，我市创新监管方式，提高监管效能，优化监管服务，注重程序，办“阳光案”，执法办案透明化；运用法律依据，书写优秀文书，构建完整证据链条，办精品案件、优秀案件，为用人单位营造公平竞争营商发展环境。

作为全省首批职业卫生分类分级监督执法试点单位，我市卫生健康行政部门、监督机构对工作在企业的劳动者不仅有不相识的牵挂，而且有一往情深的呵护。

牵挂与呵护动力源于哪里？答案是：源于初心使命的召唤。

强化督查护航疫情防控

根据市卫健委疫情防控督导工作安排及要求，市卫监局严密组织、精心部署，合理统筹监管力量，组成以班子成员为组长、业务科室监督员为成员的4个督导组，分别对13个县（市、区）所属医疗机构、发热门诊、公共场所等重点场所开展疫情防控督导检查，重点对各（县、市）卫健委指挥部、医疗机构和公共场所等单位的疫情监测、疫情报告等制度和措施落实情况、定点救治制度执行情况、救治保障措施、院感控制和消毒防护等措施落实情况、预检分诊、发热门诊制度落实情况等内容进行督导。同时，结合常态化疫情防控相关要求，他们印发了《关于进一步加强场所码、重点人群核酸检测行业监管的通知》，确保市卫监局监管的单位“场所码”应申尽申、应设尽设，出入人员应扫尽扫，27类重点人群核酸检测全覆盖。

为有效防控新冠肺炎疫情，切实落实好“四早”措施，压实“四方责任”，扎紧扎牢“四个口袋”，进一步巩固疫情防控成效，今年以来，市卫监局各督导组严格按照市卫健委疫情防控工作安排部署，不打折扣、不讲条件，确保各项工作落实到位。

针对春节、端午节、“五一”长假、全民核酸采集等特殊时期，市卫监局全体干部职工放弃节假日休息，通过“四不两直”的方式，奔赴各县（市、区），对全市医疗机构、公共场所、核酸采集点等疫情防控工作开展督导检查。

大疫面前，卫监人牢记执法为民初心，

践行护卫健康使命，奋勇逆行，舍小家、为大家，同心协力，不分昼夜，深入发热就诊定点医院、二级以上医疗机构、乡镇卫生院（中心）、村卫生室（站、所）、各类公共场所，督促指导医疗机构预检分诊、发热门诊诊疗区域设置以及集中消杀设施配备、消毒隔离、规范处置医疗废物等，同时，加强对医护人员自身防护落实情况的检查，检查公共场所员工核酸检测及顾客体温测量、扫“场所码”记录，口罩佩戴和消毒物品使用情况，查看疫情防控应急处置工作、相关台账落实情况及演练，全民核酸检测工作落实情况，集中隔离点各项管理制度落实情况等，并宣传疫情防控相关知识，把疫情防控卫生监督工作做实做细、不留死角、不漏环节。

今年以来，市卫监局开展督导检查438次，出动卫生监督员1901人次，督导检查各级各类医疗及公共场所1463个，发现各类问题1980个，关停整改单位40家，立案处罚2家，开展回头看69次，有力保障了我市疫情防控工作的稳定。

牢记使命促进“五个提升”

在执法实践中，市卫监局围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设大局，秉承以人为本、执法为民的服务型行政执法理念，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，创新执法服务，规范监督方式，着力构建和谐卫生监督，实现了执法队伍的“五个提升”。

一是监管水平明显提升。随着制度机制逐步完善和服务型行政执法的深入推进，市卫监局卫生监督队伍执法精准度和防范违法行为能力不断增强，应对新型案件、突发性案件更加稳妥，业务素质和执法能力管理水平大幅提升。

二是工作作风明显提升。通讨积极开展“以党建促卫生监督”工作，抓队伍、树形象，推进服务型行政执法建设，监督执法要点、权责清单、行政处罚信息在市卫健委门户网站公示，有效夯实执法基础，促进公平、公开、公正，树立了良好执法形象，工作作风明显好转，政府行政执法公信力明显增强。

三是执法效能明显提升。通过“智慧卫监”平台的双随机抽查系统、监督协管系统、职业场所远程监控系统以及医疗废弃物在线监测平台等，将卫生健康监管领域数据有效整合，适时更新、适时交换，实现了数据多跑路、群众少跑腿，通过大数据的监管，提升执法效能。

四是社会效益明显提升。2022年，市卫监局及时做好回访数据统计分析，用数据体现人民群众对执法工作的满意程度，根据反馈收集到的数据信息及时作出调整。截至目前，没有发生因执法不当引起投诉举报或行政诉讼，群众满意度百分之百，实现了让党委政府满意、让行政相对人满意、让群众满意的目标。

五是法治氛围明显提升。通过把服务型执法的柔性与法律的刚性有机结合起来，以换位思考的工作方式，拉近了行政监督部门与群众之间的距离，在全社会加快形成自觉守法、遇事找法，解决问题靠法的良好氛围，较好地促进了卫生领域和谐、稳定、健康、发展的社会环境。

为此，市卫监局近年来先后荣获河南省服务型行政执法标兵单位、全省卫生监督执法先进集体、全省卫生系统法制宣传教育和依法治理工作先进集体等多项称号。②

（刘萍 靳媛媛）