近两年，人口问题已经成为全国人民关注的焦点话题，人口问题对社会经济发展有着深远的影响，事关国家长远发展。2021年以来，随着党中央作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策，各地各部门陆续出台了一系列三孩生育支持政策，使人们感受到了党中央的决心，人们也确实享受到了实惠。这将有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策,

一、现阶段人口发展趋势

（一）数据分析。从全国人口数据看，2021年年末，全国人口141260万人，全年出生人口1062万人，人口出生率7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率7.18‰；净增人口48万人，自然增长率0.34‰，创下1949年以来新低。在2021年人口数据公布的29个省份中，有14个省为人口正增长地区，15个省为人口负增长地区。河南省出生79万人，出生率8.0‰，自然增长率0.64‰，常住人口净增为-58万人。从我市新出生人口数据来看，2016年出生9.2万人，2020年出生5.4万人，2021年出生4.8万人。

（二）我市人口发展趋势。结合全国2020年第七次全国人口普查情况及2021年人口数据进行分析，我市人口发展情况呈现出常住人口总数稳步增长，新出生人口数逐年下降；受教育年限明显提高，人口素质持续提升；城镇化水平快速提高，老龄化进程明显加快的趋势。

二、影响出生率的相关因素

（一）从育龄妇女数量上看，育龄妇女变少了。数据显示，21岁至35岁育龄妇女减少约300万人。有研究表明，从2013年开始，育龄妇女规模持续下降，特别是20岁至29岁生育旺盛期妇女人数迅速下降，成为近年来出生人数下降的主导因素。

（二）从婚育年龄上看，初婚年龄推迟明显。2020年，中国人平均初婚年龄涨到了28.67岁，其中，男性平均初婚年龄为29.38岁，女性为27.95岁。而2010年中国人平均初婚年龄为24.89岁。

（三）从城乡区域来看，居民生育意愿普遍下降。无论在城市还是农村地区，影响生育的首要原因就是经济负担重，其次是没人带小孩，第三是养育孩子太费心，还有住房、教育及疫情和自然灾害等不确定因素等原因。城市居民生育意愿更低，这些导致我国正在从“政策性低生育”进入“内生性低生育”。

（四）从性别上来看，女性生育意愿较男性低。调查发现，育龄女性普遍出现了生育意愿下降的现象，因为养育子女的过程非常耗费精力，这个过程中女性承担的任务较重，且影响经济收入和事业发展。

（五）从受教育程度来看，学历越高生育意愿越低。随着受教育程度的提升，女性的自我意识提高，更加追求高质量的生活水平和人生职业理想，生儿育女的意愿下降。

三、积极引导，多策并举

（一）多渠道多方位宣传。引导公民、特别是青年人树立正确的婚育观、恋爱观、家庭观，强化责任和担当。积极响应国家号召，在适当的年龄结婚生育，优生优育，缓解婚姻不平衡现象，扭转出生率下行局面。

（二）改善评价机制。在评先评优、干部提拔任用、招聘考试等过程中，取消计划生育审查环节。

（三）完善育儿假制度。居民生育二孩或者三孩，产假修满后，给予3个月到1年的育儿假（适当给予男性育儿假，减轻女性育儿压力），填补从休完产假到孩子上幼儿园这段时间的真空期，缓解婴幼儿父母工作与养育的矛盾。

（四）加大财政投入，减轻育儿负担。加大财政投入，推动普惠性托儿所、幼儿园建设，减轻育儿经济负担。推动社会力量参与，用工达到一定数量的单位，要建立与之配套规模的公益性托儿所，帮助青年人解决养育子女的困难。

（五）建立补贴制度。对生育二孩、三孩的家庭分别给予一次性适当金额的奖励；在孩子0岁至3岁期间，每年给予一定数额的补贴；在上学期间，学费给予一定比例的减免。

（六）推进住房制度改革。规范房屋租赁市场，推进公租房建设，建立长期租赁机制，缓解购房压力。使生育二孩、三孩的家庭优先申请到公租房，或在租房、购房时给予一定数额的补贴。让青年人有结婚、生孩儿的信心和勇气。

（七）倡导文明婚俗习惯，破解高价彩礼难题。倡导文明的婚俗习惯，幸福生活都是奋斗出来的，仅靠高价彩礼维持不了一生的幸福。高价彩礼超出家庭承受能力，会给婚后生活带来诸多矛盾，影响家庭和谐、社会稳定，政府应积极引导。

（八）发挥工会组织作用，为青年人牵线搭桥。各级工会组织积极发挥“红娘”作用，畅通信息渠道，建立未婚青年信息库，组织形式多样的联谊活动，为青年人及时找到婚配对象提供信息和帮助。关注高知高收入剩女及低收入、偏远落后地区剩男数量逐年增多现象，探索人才流动和区域协调机制。

（九）关注女性心理健康，提高女性社会保障。在全社会形成尊重、关心、爱护女性的良好氛围，积极推动女性就业，提高女性参政议政的机会，保障其收入待遇，解决其后顾之忧。

（十）探索养老模式，化解养老、医疗压力。积极应对老龄化问题，不断探索新型养老模式，化解养老压力。要像托儿所、幼儿园一样，开发日托、周托等形式多样的养老服务项目。医养结合，提高服务能力和服务质量，丰富老年人生活，使老年人老有所养、病有所医，不断提升老年人的幸福指数。加大人工智能研发力度，提高其在养老方面的应用。

四、展望未来

现阶段是我国人口结构、分布和素质转型的关键时期，如何有效改善和解决生育率持续下滑的问题，探索从出生到老去全过程参与度的保障制度，将鼓励生育政策落到实处，仍需要各级政府综合施策，积极应对。

（田发蕾 新乡学院财务处）