新乡日报全媒体记者 刘军旗

通讯员 李吉明

“现在有了党组织，有网格员，小区环境变美了，群众生活无忧了，邻里关系也越来越和睦！”5月21日，说起重新搬回老房子后的心情，77岁的李宝玺一脸笑容。李宝玺居住的红旗区向阳新村，建成近40年。前些年，社区没暖气、灯不明、路不平，管网失修、四处冒水，再加上周边人员流动性大等，部分有条件的居民纷纷搬离。

今年，向阳新村被划分成21个四级网格，春夏社区党支部书记李振中是三级网格长。民之所忧必念之，民之所盼必行之。社区全方位改造完成，不仅解决了以前的很多困扰，还增加了充电桩、停车位、小广场，搬回来的老街坊足有30多户。向阳新村的美丽蝶变，是“党建+大数据+全科网格”落地见效的典型样本。

按照省委决策部署，我市坚持以党建为引领，高起点谋划、高站位推动、高科技支撑、高标准引领，依托智慧大数据平台和20233名网格员的“铁脚板”，全力构建“党建+大数据+全科网格”服务管理体系，推动“三零”创建见实效。截至目前，全市平安村（社区）达标率为91.9%，平安企事业单位达标率为99.1%，未发生重特大安全事故，社会大局总体稳定。

强化党建引领，筑牢“三零”创建根基

我市研究制订《关于推行“党建+全科网格”进一步提升基层治理水平的实施方案》，聚焦融合多个系统多个网格，解决社会治理力量分散问题，按照辖区面积、地理位置、人口规模、居住集散程度、党员分布等情况，充分发挥党的组织优势，重新优化网格设置，统筹协调各有关单位统一归属全科网格，构建形成“县（市、区）—乡镇（街道）—村（社区）—村组（楼院）”四级网格管理体系，设置网格18332个。在城乡社区的行政中心、较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位划定专属网格7676个，织密以各级党组织为中心“纵向管理、横向协作”的全科服务网络。 （下转第二版）

（上接第一版）获嘉县以网格化管理为抓手，实现“三零”创建村（社区）达标率93.3%，企事业单位达标率97.9%。

跟进组织设置。坚持把党建引领基层治理延伸到面、落实到点，通过强化村（社区）党组织的政治功能和“红色引擎”作用，同步跟进党组织设置，建立“村（社区）党组织—网格党支部—村组（楼宇）党小组”组织体系，深化“党员联户”工作法，推动形成以党建为引领、网格为阵地、支部为堡垒、党员为骨干的网格化治理格局，确保“党建+全科网格”长期实体化、实战化、实效化运转。动员2万余名市、县机关党员干部下沉到村（社区）参与网格工作，以多元力量帮助基层解决群众急难愁盼问题，化解矛盾纠纷，消除不稳定因素和安全隐患。

建强骨干队伍。把村（社区）作为基础网格，按照“3+N”模式设立网格长、副网格长、专职网格员。网格长由党组织书记担任，副网格长由民警担任，专职网格员由“两委”干部担任，对应网格服务管理承担N个事项。选聘村（居）民小组长、党员代表、村（居）民代表、城市小区党支部书记担任兼职网格员，建立岗位薪酬补助制度并完善动态调整机制，着力打造“专职为主、专兼结合”的网格员队伍。同时，聚焦信访调解、事故预防、案件消除等，坚持每年对网格员开展业务培训，全面提升网格员的综合素质和实际工作能力。网格员坚持人在网格走、事在网格办，确保每一个网格都有人服务、每一方土地都有人管理、每一户家庭都有人联系、每一个问题都有人解决，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

整合多方资源，丰富“三零”创建载体

建设大数据平台。打破部门、区域限制和“信息孤岛”壁垒，聚焦党的建设、综合治理、疫情防控、项目建设、民生工程等，整合77个市直单位和12个县（市、区），154个乡镇（街道），3777个村（社区）的各项数据，全部录入“全科网格”信息管理平台，运用大数据智能分析，建立扁平高效、上通下达的指挥调度体系，确保上级下达的工作指令有人迅速接收、下达分解、执行落实、及时反馈。在疫情防控工作中，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，将信息管理平台与疫情防控大数据平台精准对接，通过强化数据归集分析比对推送，党员服务在网格、奉献在网格，进一步筑牢疫情防控屏障。

规范网格服务事项。市级层面制定包括基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解等11项内容的“党建+全科网格”服务管理事项清单，清晰界定基层网格应该干什么的问题。在此基础上，做到“权随责走”，充分向基层网格放权赋能，将服务、资源等进一步向基层网格延伸。赋予各级网格党组织对网格员年度评先评优的评定建议权、网格员绩效考核奖励的评定评价权、网格员的使用推荐权，对驻网各部门“文明单位”“平安单位”的创建评价权，对网格内公共事务的综合管理权、公共物资的统筹调配权、资金使用的监管权。

推动干部力量下沉。在建立专兼职网格员队伍的基础上，进一步创新网格化服务管理工作举措，市领导作为分包县（市、区）的第一网格长，县（市、区）党政领导作为乡镇网格长，通过下沉参加工作例会、开展实地调研、帮助解决问题，进一步压实各职能单位责任，示范带动各级领导干部进入网格、包片联动，确保网格事项上下有效循环、闭环处理、高效精准、落实落细。原阳县将13个乡镇（街道）划分为“四大战区”，由4名县委常委牵头抓总，28名县级干部按片分包，建立了县、乡、村、组四级高效运转、执行有力的群防群控体系。

完善制度机制，推动“三零”创建走实

健全排查走访机制。把群众是否满意作为衡量“党建+全科网格”工作成效的标准，通过发挥大数据平台信息互通共享、综合调度指挥作用，结合网格员开展日常性走访巡查，做到突发事件、意外事件、邻里矛盾纠纷必到，不稳定因素、安全隐患、突发案事件必报，困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人和留守儿童、特殊人群等重点服务管理对象必访，推动实现服务供给和需求精准对接，快速响应群众诉求和基层治理无缝衔接。

完善闭环办结机制。市、县、乡三级均建立“全科网格”信息管理平台，原则上，村（社区）能够自行处理的直接处理，不能直接处理的逐级上报乡镇（街道）、县直、市直有关部门处理，实现“采集上报、分析受理、分流交办、问题处理、核查结案、评价反馈”六个步骤形成闭环，确保网格事项及时发现、准确上报、有效分流、快速解决，提升服务管理的精确性与高效性。今年以来，封丘县建立村级网格议事会制度，解决疑难问题、矛盾纠纷1500余件，劝返滞留境外电信诈骗人员8人。

深化矛盾化解机制。深入推进基层依法治理、司法民事调解进网格活动，全面推行“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”，加强法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。强化结果导向，变群众“上访”为干部“下访”，深化“我为群众办实事”实践活动，深入开展“六防六促”专项行动，加强重点人群帮教、矛盾纠纷化解、安全隐患整治，切实为群众排忧解难。获嘉县通过建立村民代表常态化议事平台、构建“2+2+3+6+X”化解模式，解决实际难题5000余件，解决信访、矛盾纠纷等1264件。

探索创新治理机制。坚持“一核引领、多元协同”，积极推动基层治理创新探索新模式，以“党旗红”推动“治理优”。红旗区探索形成以高举“一面红旗”、建强“一个平台”、践行“三全服务”、营造“四大场景”为内容的“1134”社区工作法，全面打造“红旗e岗通”社区治理智慧平台，被民政部评为“全国基层治理创新典型案例”，为进一步推动“三零”创建提供了鲜活经验。