“七五”普法规划实施以来，封丘县以十九大精神为指引，以“法律六进”活动为载体，以基层民主法治创建为抓手，深入开展法治宣传教育，积极推进依法治理，全县公民特别是各级领导干部法律素质明显提高，为封丘经济社会发展创造了良好的法治环境。

多形式法治宣传 提升公民法律素质

积极组织开展“法律六进”活动。结合“3·8”妇女维权周、“12·4”国家宪法日等重要时段，开展《宪法》《国家安全法》《民法典》等一系列法治宣传教育活动（如图）。5年来，累计开展“法律六进”活动360余次，发送普法资料11万余份，接待法律咨询1万余人次，引导公民正确理解和运用法律，依法维护自身权益。

培育“义务普法宣传员”和乡、村“法律明白人”。封丘县从村干部、人民调解员等群体中遴选出125人作为“义务普法宣传员”和乡、村“法律明白人”，并进行法律知识培训。目前，这些活跃在全县城乡的“法律明白人”积极发挥着普法宣传教育作用。

抓好青少年的法治宣传教育，增强青少年法治观念和法治信仰。为抓好青少年学生的法治教育，封丘县组织政法干警担任全县各中小学校法治副校长，积极开展警校共建和青少年“维权岗”创建活动。在全县中小学校开展了“千校一课”和法治巡展活动，重点围绕校园欺凌、校园暴力、道路交通安全、防溺水等方面，从发生在学生身边的案例讲起，以案说法，教育学生如何抵制犯罪，如何增强自我防范意识。5年来，封丘县采取多种形式加强对青少年进行法治教育，近6万名青少年学生接受了法治教育，收到了良好效果。

抓好行政执法和企事业经营管理人员学法。2020年，抓住执法人员换证契机，组织全县行政执法人员进行法律知识培训和考试，县市场监管局等职能部门对企业经营管理人员进行市场经济秩序方面的法律法规培训，参训人员达3800多人。县人社局将法律知识作为下岗再就业人员技能培训的一项主要内容，共培训3万余人。

加强制度建设 完善法治理念

完善领导干部学法用法考试、考核机制，提高公职人员学法用法积极性。制定下发了领导干部述法和国家工作人员学法用法“一制度两办法”，实现了全县国家工作人员学法用法考试、考核工作的制度化、规范化、长效化。县委理论学习中心组将《宪法》《监察法》《国家安全法》《民法典》等法律法规列入理论中心组学习计划，县政府制定了政府常务会议学法用法制度，引导领导干部牢固树立依法治国理念，强化依法行政意识。县委依法治县办每年组织全县科级以上领导干部参加了无纸化学法用法考试。县纪委、县委组织部、县委依法治县办将领导干部学法用法列入年度考核内容，对科级领导班子和科级干部进行了年度述法考核。

全面落实“三项制度”，促进规范透明文明公正执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法、重大执法决定法制审核制度。自2019年起，封丘县各行政执法部门在行政执法过程中全面落实三项制度，执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕。同时，建立重点领域行政执法情况年度报告和重大违法案件公布制度，通过“三项制度”的全面落实，有力促进了规范透明文明公正执法。

认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。研究制定了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见》，下发了《“谁执法谁普法，谁主管谁普法”责任清单》，细化了目标，明确了责任。充分发挥了各司法、行政执法、公共服务部门职能作用和专业优势，在司法、执法、服务过程中实时普法，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管、密切配合的“大普法”格局。

创新社会治理 推动和谐社会建设

健全完善诉调对接人民调解工作机制，打造“枫桥经验”封丘治理实践。一是加强专职人民调解员队伍建设。县诉调对接领导小组办公室通过公开选拔，招聘46名专职人民调解员，专门负责矛盾纠纷排查化解工作，切实解决人民调解员兼职过多、调整频繁、群众矛盾纠纷无法及时化解的不利局面，人民调解成效明显，得到了县委、县政府和市司法局党委的一致认可。二是健全完善多元化解诉调对接联动机制。在县法院立案庭、县公共法律服务中心设立了诉前调解中心和信访事项调委会，7个基层法庭全部开展司法确认工作，实现了基层法庭与19个乡（镇）调委会无缝对接。三是做好矛盾纠纷分析预警工作。健全完善矛盾纠纷排查预警机制，每月汇总分析矛盾纠纷的类别、成因、特点、发展趋势，编发《矛盾纠纷整体动态分析报告》，为党委、政府科学决策、防范风险提供客观依据，防止矛盾纠纷积累、蔓延、扩大和激化，促进党委、政府聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

强化法律援助工作，把民生工程提升为满意工程。一是多点布局，在县法院立案庭、县看守所、县检察院设立受理点，做到法律援助无盲区，实现刑事案件律师辩护全覆盖；二是扎实做好法律扶贫，对全县贫困户和黄河滩区迁建户开辟法律援助“绿色通道”，不断提高法律服务水平。

推进公共法律服务平台建设，让老百姓不出家门解决法律难题。整合法律援助、律师、公证、人民调解等法律服务资源，在全县建设县、乡（镇）、村三级公共法律服务平台，县公共法律服务中心每天安排有律师、公证员、法律援助工作者和专职人民调解员值守，为广大群众提供“窗口化、综合性、一站式”公共法律服务，实现城乡公共法律服务平台全覆盖，确保人民群众就近、便利、及时获得优质公共法律服务。

推进普法宣传工作 取得明显成效

领导干部依法办事的自觉性进一步增强。各乡（镇）政府和县直部门都聘请了法律顾问，在重大事项作出决策前由法律顾问介入、评定，实现了靠行政命令推动工作向运用法治思维、用法律手段开展工作的历史性转变。此外，该县推行了律师陪同县领导接访工作制度，律师参与重大疑难信访案件的法律论证，提出法律意见，协助分流、疏导、处理信访事项，化解了大量社会矛盾纠纷，律师参与信访工作受到司法部、省司法厅和省信访局的表彰。

司法、行政执法人员公正司法、依法行政意识显著增强。全县行政执法人员素质不断提高，80%人员达到大专以上文化程度，行政执法形象进一步优化，执法规范化显著提升，行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件不断下降。这些数字都充分表明该县群众依法维权的意识不断增强，各行各业法治化管理水平不断提高。

（李同彬 文/图）