毛德胜 宋玉涛

郑新一体化发展规划除前言外，从“规划背景”到“保障措施”共分九章三十一节两万多字（不含图表），表述详细科学，目标任务明确，发展重点突出，政策措施皆有，内容丰富多彩，愿景鼓舞人心。

在指导思想上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实体现和落实习近平总书记考察调研河南时及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，深入落实省委十届八次、十届九次全会总体部署，推进两市规划、基础设施、产业、生态和公共服务等领域实现一体化，打造中原城市群极具活力的创新发展区域。

在发展定位上，服务“一带一路”、郑州大都市区建设等重大战略。一是推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，加快高速公路网络建设，优化普通干线路网布局，发挥中欧班列作用，实施大口岸、大通关、大物流战略，强化物流基础设施和配套服务设施建设，打造大都市区北部综合交通枢纽和商贸物流中枢。二是大力发展基于现代技术的绿色制造、智能制造、服务型制造，锻造一批优质制造品牌，加快培育龙头企业和企业家群体，实现郑新制造业整体高端化、集聚化、智能化发展，打造中部地区先进制造业基地。三是综合利用高校、科研院所、研发实验平台等各类创新资源，完善创新平台，推动大众创业、万众创新，激发各类创新主体、创业人才动力活力，打造中部地区创新创业新高地。四是充分挖掘、保护、传承区域历史文化资源，打造历史传统文化、人文自然景观与现代城镇融合发展的新型城镇化示范区，健全公共服务体系，提升宜居环境和公共服务品质，共建沿黄生态、大运河文化、南太行文旅康养融合发展，打造生态宜居的文旅康养休闲区。

在阶段目标上，郑新一体化发展分三个阶段。到2025年，郑新一体化发展各类规划全部完成，郑新间轨道交通、高速公路、快速通道等重大联通骨干工程全面开工建设，两地人员、物资和其他要素流动的制度性障碍基本破除，公共服务一体化取得关键性突破。到2030年，郑新一体化基本实现，两地空间网络化功能格局形成，新乡对郑州大都市区发展支撑功能充分体现，大都市区北部国际物流、创新创业、先进制造业和现代服务中心、现代综合交通枢纽建设取得明显进展，郑新经济实力、文化软实力和国际影响力大幅提升，平原示范区与新乡城区和郑州城区融为一体，沿黄生态带、南太行生态旅游区建设基本完成。到2035年，郑新一体化全面实现，郑新空间结构、土地、劳动力等各类要素市场融为一体，生产要素自由流动，资源充分共享，公共服务无差别，人居环境优美舒适。

在科学布局上，着力构建布局合理、集约高效、开放共享的“两中心三带六区多点”空间格局。“两中心”：即郑州

市中心城区和新乡市中心城区。提升两市中心城区的辐射带动作用，形成郑新一体化发展双引擎。郑州市中心城区全面提升航空港国际门户枢纽和国际物流中心地位，提升国际化水平和区域辐射能力。新乡市中心城区加快“东扩、西提、南融、北治”步伐，进一步拓展中心城区发展空间，加快基础设施建设。着力发挥郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”国家级示范区、中国（河南）自贸区新乡辐射区等政策优势，建设新乡区域创新中心，打造“中原科学城”。“三带”：依托郑新综合交通网络，加快郑新高新技术产业带、沿黄生态带、南太行文旅康养带3条轴带建设。郑新高新技术产业带以郑新快速路、老G107、S229为3条主轴，从市中心开始，途经新乡县、原阳县、平原示范区，向南对接郑州市郑东新区和航空港经济综合实验区，打造郑新一体化发展创新产业走廊，全面提升郑新两地产业协同发展水平。沿黄生态带建设，新乡市以封丘陈桥产业集聚区、原阳产业集聚区、平原示范区、华夏幸福产业新城等为战略节点，加强与郑州市空间衔接，形成郑州大都市区生态农业、都市旅游、都市生活服务产业带，实现郑新两市跨黄河南北呼应、有机协同、相向发展。推进郑州和新乡跨黄河景点联动，有机整合历史文化资源与生态、旅游和产业，共同保护、继承和彰显黄河文化，共同打造黄河文化传承轴。南太行文旅康养带，以辉县市、卫辉市为主，打造新乡南太行文旅康养产业带，建设中原地区知名的山岳观光、文化休闲、健康养生目的地。“六区”：即重点打造郑新一体化发展六类功能区。以获嘉县、新乡县、封丘县的部分区域为主，打造郑新一体化产业承接区；以平原示范区、原阳县的部分区域为主，打造郑新一体化共同发展区；以新乡市中心城区为主,建设全国重要的生物医药、电池电动车等新兴产业生产研发基地，优化提升战略新兴产业，强化对产业集聚发展的载体支撑作用，打造郑新一体化创新引领区；以大东区为主，在新乡东部区域建立适应区域和城际客流高速化、通勤化发展的物流枢纽区，积极承接郑州货运、物流枢纽功能，打造区域铁路、公路枢纽，对接郑州国际物流枢纽，打造郑新一体化物流枢纽区；以辉县市、卫辉市、封丘县的部分区域为主，打造郑新一体化生态涵养区；以辉县市、卫辉市、原阳县、延津县的部分区域为主，依托南太行、黄河湿地等生态资源，以山水林田湖草一体化生态城和延津县森林主题城建设为主，发展健康养老产业，打造郑新一体化健康养老区。“多点”：包括平原示范区、原阳县城、新乡县城、获嘉县亢村及山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城、特色小镇等。平原示范区实施全面融入郑州战略，突出交通先行，加快与郑州铁路、公路、轨道等交通网络联通。重点培育时尚娱乐、购物体验等业态，吸引大都

市区市民定居、购物、休闲、娱乐，鼓励郑新高校毕业生到平原示范区创新创业。原阳县着力发挥区位交通、黄河文化、生态农业三大优势，打造郑州大都市区发展新空间、经济增长战略新引擎、县域经济转型升级新样板。新乡县发挥郑新连接地区位和特色产业优势，与平原示范区和原阳县携手打造南连郑州城区、北通新乡城区的一体化无缝连接带。依托山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城，重点发展文化旅游、商务休闲、高端制造业、生态居住、高效农业。结合比干、姜太公、陈桥驿、卫辉古城等旅游文化资源，建设一批特色小镇。

在发展方式上，要深入实施创新驱动发展战略，深化郑新创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚两地创新资源，优化创新制度和政策环境，共建中西部创新融合示范高地。具体来讲：一是构建区域协同创新开放共同体。加强科技创新合作，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨区域流动融通的政策举措，共建郑新科技创新走廊。鼓励郑新科研机构参与全国科技创新合作，共同举办科技创新活动，支持企业联合设立研发机构和创新孵化基地。加强创新基础能力建设，引导重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台在郑新布局。优先向郑新开放国家在河南建设布局的重大科研基础设施和大型科研仪器，培育郑新联合机构积极参与国家科技计划专项或基金，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持郑新企业、高校、科研院所共建高水平协同创新平台，支持设立郑新产学研创新联盟，推动科技成果转化。二是建设高质量创新载体平台。加快推进郑新重大科技基础设施、交叉研究平台和前沿学科建设，着力提升基础研究水平。优化创新资源配置，建设培育一批企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程技术研究中心等创新研发平台，以郑新高新区建设为两地区域创新的重要节点，打造产业高端化融合发展基地。推动郑新军民融合创新发展，共建军民融合科技协同创新中心。重点推动高分辨率对地观测系统河南数据与应用中心新乡分中心及新乡市电子信息科技协同创新创业中心、军民融合电池系统产业化科技协同创新创业中心等项目建设，以跨地区军民融合项目建设推进郑新一体化发展。支持郑新在电子信息、新材料、生物医药等产业领域发展平台建设，推进国家生物育种产业创新中心、中国小麦产业研究院、中国电波科技城等项目建设，建设具有区域影响力的产业协同创新中心。三是营建区域创新开放氛围。探索实施区域创新体制机制改革，允许符合条件的高校、科研机构互相申请对方科技项目，并按规定使用相关资金。支持郑新设立联

合创新专项资金，就重大科研项目开展合作。促进科技成果转化，建立健全机制，将郑新建设成为具有国家竞争力的科技成果转化基地。支持郑新在创业孵化、科技金融、成果转化、技术转让、科技服务业等领域开展深度合作，共建国家科技成果转移转化示范区和技术转移转化先行区。大力拓展直接融资渠道，依托区域性股权交易市场，建设科技创新金融支持平台。强化知识产权保护和运用，探索知识产权合作保护机制，建立郑新知识产权信息交换机制和信息共享平台。全面加强在知识产权创造、运用和保护等方面合作，建立完善知识产权跨区域协作机制。发挥国家知识产权局专利审查协作河南中心带动作用，积极培育知识产权高端服务业态，促进郑新高端知识产权商业化融合发展。引进培育研究开发、检验检测、知识产权等科技服务机构，高标准建设中国（新乡）知识产权保护中心，共建国家级知识产权运营中心。

在推进策略上，要坚持市委、市政府提出的“规划引领，交通先行，产业协同，功能互补，节点突破，统筹推进”24字方针。“规划引领”：突出发挥两市优势和特色，统筹两市各领域，实现两市国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一，一张蓝图绘到底。“交通先行”：推进轨道交通、国省干线、城市快速路等各类交通有机衔接，推进跨河市政化快速通道建设，择机实施郑新公共交通一体化，为郑新一体化提供根本支撑。“产业协同”：推动郑新产业共享强项、互补短板、优化发展，发挥乘数效应、组合效应、规模递增效应。加快制造业转型升级，做好疏解产业外溢和承接培育工作，形成一批服务大都市区的现代都市型生活服务业。发展现代物流、跨境电子商务、现代时尚等新产业，不断创造大都市区现代服务新业态。“功能互补”：加快两地生产、生活、生态功能一体化，提高两地通勤人次，不断完善和扩大郑新一体化日常生活圈；加快南太行、黄河湿地公园、大运河文化保护传承利用等重大生态、文化工程建设，提升大都市区宜居生活品质。“节点突破”：推动平原示范区、原阳县、获嘉县、新乡县与郑州先行深度融合，建设大都市区交通便捷、环境优美、低商务成本、高生活品质的时尚新城。“统筹推进”：统筹基础设施、产业发展、科技创新、城乡发展、生态建设、公共服务等领域，形成互促共进发展格局；统筹郑新高新技术产业带、沿黄生态带、南太行文旅康养带，形成齐头并进发展势头；统筹山水林田湖草，实现生产、生活、生态空间有机耦合；统筹经济发展与民生改善，增强郑新两市居民获得感、幸福感。

郑新一休化发展规划是一幅彪炳千秋的酣畅诗画，牧野大地将成为创新探索的实践阡陌。让我们在各级党委、政府的坚强领导下，凝心聚力、团结奋斗，全力把宏伟蓝图变为现实。