一站式调解 多元化共治

□新乡日报全媒体记者 刘军旗

　　一站式综治机构，让群众说事只跑一地；一体化集成作战，让预警预防跑在风险前；应调尽调、能调则调，努力实现案结事了、事心双解......

　　基层治理是国家治理的基石，也是社会治理的重心所在。近年来，市委、市政府高度重视基层治理工作，推动全市上下坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，探索建立“党建引领+大数据+全科网格”基层治理新模式，推动各类矛盾纠纷和风险隐患防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。

　　今年以来，我市有关工作被中央、省表彰，荣获全省平安建设优秀市、“三零”平安创建表现突出的省辖市等称号。《人民日报》《光明日报》《河南日报》等中央、省主流媒体对我市社会治理做法和成效给予多次专题报道。牧野大地展现出欣欣向荣的蓬勃发展新气象。

　　集成高效，预防跑在风险前

因经营不善，位于红旗区宝龙社区的一家校外文化艺术类培训机构不得不关门。学费怎么退？课程怎么上？不少家长十分心焦。

　　获悉信息后，市社会稳定前线指挥部公共安全专班立即协同文旅部门，将此事确定为一般风险黄色预警，指定辖区有关部门积极处置。同时，市县两级文旅部门对所有文化艺术类培训机构实施拉网式排查。目前，全市已为148家文化艺术类校外培训机构颁发了经营审核同意书。

　　抓早抓小，风险降低，隐患消解。2023年以来，我市组建了由公安部门牵头的社会稳定前线指挥部，11个工作专班24小时实体化运转，同时联合信访、人社、住建、应急、教育、文旅、卫健等21个部门，建立了风险联席研判、联动处置等常态化机制。

　　每天早晨和晚上，市社会稳定前线指挥部对当天有关信息线索进行系统化分析研判、综合性预判预警，一方面形成专题报告报送市委、市政府主要领导，一方面及时对接有关部门和县（市、区），构建了上下贯通的风险研判处置体系。

　　研判交办、督导督办、调度讲评，对突出问题进行倒查复盘，对落后部门进行约谈警示......通过闭环管理机制，做到日清日结、即交即办、事不过夜。“对于苗头性、倾向性问题，只有做到预防在先、发现在早、处置在小，才能防止‘小事拖大、大事拖炸’。”市社会稳定前线指挥部指挥长、副市长、市公安局局长朱东亚说。

　　网格管理，“脚底板+大数据”

与老街坊聊天拉家常的工夫，任立新立即就能判断出对方是否遇到了养老诈骗。“现在年轻人在外工作，小区里多是上岁数的老人，容易受到不法分子的诈骗。”退休后，红旗区东街办事处龙湾社区居民任立新义务当起了网格员。

　　党的二十大报告提出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。在农村，我市以获嘉县为试点，每个行政村5户到15户设立1个微网格，村民代表、联户党员担任微网格员；在城市以红旗区为试点，一个楼栋就是一个微网格，楼栋长担任微网格员。

　　每天，任立新通过“平安新乡”APP，上传信息六七条，涉及城市建设等方面的民生事项，这边上传，后台随即转办，整个流程一目了然。像她这样的网格员，目前全市有近2.3万名，他们在1.5万个基础网格上，发挥着信息员、督察员、服务员作用。

　　获嘉县位庄乡下辖24个村、53个小区，常住人口近10万人，管理区域相当于半个县城，特别是近5年来人口增加了4万人，如何管得住、服务得好？该乡党委书记祝贺道出秘笈：党支部设在一线、党员冲锋在一线、网格员服务在一线、凝聚民心在一线，446名社区双报到党员、488名网格员、42名社区管家和物业经理齐上阵，发挥了重要作用，既让党组织在社区全覆盖，又实现了社区管理和服务的延伸，基本实现了“小事不出门、大事不出乡、矛盾不上交、服务不缺位”。

　　“人在网中走，事在网中办。”市委政法委有关负责同志告诉记者，“平安新乡”APP上线近3年来，已录入各类信息860万条，其中横向流转网格信息1万多条，已全部办结，实现了采集、流转、处置、监督实时化。

　　多元化解，一站式解“疙瘩”

今年2月，红旗区小店镇某村村民刘某驾驶电动三轮车，与相对方向驾驶两轮摩托车的郭某发生交通事故，造成两车损坏、双方驾驶人员均受伤。交通管理部门划分了事故责任，但双方为赔偿一事达不成一致意见。

　　根据红旗区矛调三级联动机制，红旗区人民调解委员会接到调解委托后，根据案件调解中的矛盾点，决定组织由法律咨询专家、损失鉴定专家、调解专家、民事审判法官组成的调解专家团，到现场进行调解。经过两三个小时的努力，此纠纷得以化解。

　　解决矛盾能否让百姓只跑一地？2022年10月，红旗区成立了新乡市首家城区社会治理综合服务中心，整合8个工作平台，推动人社局、法院等12家单位常驻办公，10家单位轮驻接待，打造矛盾纠纷化解综合平台。

　　小店镇党委书记郝思奇说，有了区、镇、村三级社会治理综合服务机构，就可实现矛盾纠纷“闭环式流转、一站式解决”。今年一季度，该镇共排查出各类矛盾纠纷51个，已调解成功46件，5件正在调解处理中。

　　在获嘉县社会治理综合服务中心，该县设立了由法院主导的矛盾纠纷调解中心、由法学会牵头的人民调解中心，全面调解涉法、涉访纠纷。今年以来，获嘉县民商事案件诉求调解成功率达到42.13%，平均每月民商事万人成诉率保持在全市最低水平，其中婚姻家事案件与去年同期相比下降了20%。

　　基层法院人少案多，诉求调解一招多效。在辉县市，人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，推动综治中心、司法所、派出所、村（社区）等49家基层治理单位入驻人民法院调解平台，“三三四”大调解工作格局正在逐步形成。

　　从人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，到访调、检调、诉调、警调、专调“五调对接”，全市已建立了由14211名调解员组成的调解库，形成了多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网格体系。今年以来，共排查化解各类矛盾纠纷1.2万余起，化解率达99.6%。

　　共建共享，群众事商量着办

无论是乡村治理，还是乡村建设，群众都是主人翁。只有基层组织强起来，群众唱主角，才能激发出共建共治共享的强大合力，真正改变“干部干、群众看”的局面。

　　2021年12月，在外经商的孙红昌回到红旗区小店镇殷庄村担任村党支部书记。他清晰地记得，“那时候村里开个大会，都得跑到邻村去。”

　　在上级组织和广大群众支持下，孙红昌带领村干部从壮大党组织阵地、整治村容村貌、每月开设饺子宴等着手，激活广大群众的智慧力量，推动殷庄村大变样，实现“户户有美景、人人有事干、家家有收入”。2023年，殷庄村党支部晋级为“五星”党支部。

　　在获嘉县各村庄，“一清三规范”专项行动已开展了一年多。“在县委统一领导调度下，我们不留盲区、全面排查、定期督导，18个村已规范合同165份，清理出2000多亩土地，增加近200万元村集体收入。”该县城关镇党委书记桑明磊说。

　　目前，获嘉县共清理不规范合同1523份，增加村集体收入1462万元，不仅建立了农村集体经济标准化管理机制，还有效提升了村级基层治理能力。

　　给群众一个明白，还村干部一个清白。获嘉县纪委监委从村级小微权力监督方面谋篇布局，开发了智慧监督平台，对村级党务、村务、财务进行实时公开，让群众随时随地了解村庄事务。目前，该县11个乡镇222个行政村已全部实现了智慧监督平台全覆盖。

　　小区居民身边的“急难愁盼”怎么破解？在高新区振中街道，由“业委会（物管会）+议事会”组成的治理模式，有力推动了居民自治。“小区是基层治理的‘最后一米’，只有善管才能实现善治。”振中街道党工委书记王举认为。特别是在一时成立不了业委会的小区，振中街道探索出由办事处或社区干部、物业公司人员、楼（院）长组成的物管会，破解了一系列实际问题，成为城市小区共治共享的新模式。