河南省发展县域富民产业新质生产力的实践

　梁常运 周怡洁

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2014年3月17日至18日，习近平总书记在兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时，对兰考县结合教育实践活动抓好当前改革发展稳定各项工作提出明确要求，希望他们把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。这就是习近平总书记关于县域治理“三起来”的重要论述。

一、县域富民产业

2025年中央一号文件提出要着力壮大县域富民产业，2025年河南省委一号文件指出，持续培育县域富民产业。县域富民产业是充分依托县域优势资源，延长既有的产业链和价值链，在县域内形成的参与程度高、带动能力强、城乡同步、三产融合的产业体系，能够提高农村居民收入水平，保证农民收入的稳定性，能够推动产业结构升级，持续增强县域经济的竞争力，促进县域经济高质量发展。

河南省县域富民产业主要包括：以农业为主的富民产业、以工业为主的富民产业、以文旅融合为主的富民产业、以商贸物流为主的富民产业、以农业领域生产性服务业为主的富民产业。

二、新质生产力

2023年9月8日，习近平总书记在听取黑龙江省委和省政府工作汇报时指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。这是习近平总书记首次提出“新质生产力”一词，此后又在多个重要场合作了深入论述。2024年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个重要任务，因地制宜发展新质生产力。2024年3月20日，习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，首次将发展新质生产力的举措写进了中央文件。

2025年5月19日至20日，习近平总书记在河南考察，20日上午听取河南省委和省政府工作汇报时指出，河南作为经济大省，要进一步夯实实体经济这个根基，以科技创新为引领，因地制宜发展新质生产力，提升现代化产业体系对高质量发展的支撑能力。要加强耕地保护和建设，扛牢粮食安全责任，延伸现代农业产业链条，以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕。

为了更好地贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，河南省委提出了“1+2+4+N”的目标任务体系（“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展和推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新，如“建设农业强省、制造强省、数智强省、交通强省、文旅强省”“扎实推进科教强省进程”）。

三、河南县域富民产业新质生产力

（一）关于发展以农业为主的富民产业的新质生产力

2025年中央一号文件首次提出农业新质生产力，这不仅是技术路径的优化，更是农业生产模式的战略转型。2025年9月24日，河南省全面推进农业强省建设现场会在新乡市召开，省委书记刘宁在会上强调，“要发展农业新质生产力”，“要延伸现代农业产业链条，壮大县域富民产业”。这方面河南省各地都取得了很多很好的经验做法，例如新乡县的种业、灵宝的苹果、信阳浉河区（原信阳县）的毛尖茶、泌阳的食用菌、内乡的养猪、鄢陵的花卉等。

河南是农业大省，粮食产量占全国1/10，其中，用1/4的全国小麦种植面积生产了全国28%的小麦，近年来小麦年产量都在700亿斤以上。习近平总书记对河南省粮食生产工作高度重视，党的十八大以来，习近平总书记先后6次到河南视察，每次必讲“三农”、必讲粮食。习近平总书记指出，粮食生产是河南的一大优势、一张王牌，这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。嘱托我们要扛稳粮食安全这个重任，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。河南省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要指示精神，聚焦国家种业、粮食安全需求，作出建设中原农谷的重大决策部署，2022年4月省政府印发《“中原农谷”建设方案》，旨在将中原农谷（一核：平原示范区，三区：获嘉县、新乡县、延津县三个片区）打造成国家现代农业科技创新高地，成为农业科技创新的领航者，更好支撑农业强省建设。

国以农为本，农以种为先，种子是农业的芯片。2022年4月10日，习近平总书记在海南三亚市崖州湾科技城崖州湾种子实验室考察调研时指出，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，就必须把种子牢牢攥在自己手里。要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关，实现种业科技自立自强、种源自主可控，用中国种子保障中国粮食安全。

建设中原农谷，促进种业振兴，加快形成农业新质生产力。经过3年的超常规推进、高标准建设，中原农谷被成功列入全国仅有的3个种业创新基地之一，实现“八大领域”育种全覆盖，205个新品种通过国家、省审定，保藏种质资源20万份，国家生物育种产业创新中心、神农种业实验室等省级以上创新平台总数达67家，中农发、先正达等种业企业总数达88家，拥有种业研发团队62支、科研人员420名，河南大学、河南农业大学、河南师范大学等多所高校在中原农谷布局实验室、试验基地，中原农谷科技孵化中心、中原农谷种子质量检验检测中心、中原农业科技成果转化交易中心等项目建成使用，全种业创新生态初步形成，“三年见成效”目标顺利实现。

2024年5月23日，国务院总理李强视察中原农谷时强调，国家支持粮食生产的政策只会加强，不会减弱。2025年1月7日，省委书记刘宁调研中原农谷时指出，要聚焦种业种质种苗种群，整合优质科研资源，加大种业关键技术和重点品种研发力度，在打好种业翻身仗上展现更大作为。

中国科学院院士万建民提出：“多学科交叉融合将引领育种技术的快速迭代。‘生物技术（BT）+信息技术（IT）+人工智能（AI）’的深度融合，正催生数字化、智能化的育种新范式。”AI不仅用于基因挖掘和表型预测，更将驱动智能设计育种，通过对株型、抗性、品质等性状进行数字化建模与全局优化，实现“定制化”品种的精准高效培育，这将是未来种业竞争的核心高地。

（二）关于发展以工业为主的富民产业的新质生产力

发挥河南省县域的自身优势，发展农头工尾、粮头食尾的富民产业新质生产力，例如延津的小麦、温县的山药、通许的酸辣粉、南阳卧龙区的艾草、光山的山茶油等。利用新技术改造提升传统产业，形成新质生产力，促进高质量发展，在确保粮食安全的前提下，发展功能性健康食品产业。

新质引领，推动茶行业革新升级。茶行业的高质量发展离不开科技的有力支撑。2024年2月28日，河南省委为大别山实验室等在内的新一批省实验室集中揭牌。大别山实验室聚焦“两茶”（茶叶、油茶）科技领域的重大科学问题、重大科技需求、产业关键技术瓶颈，以品种选育、绿色低碳、精深加工、智能装备、医药健康等领域关键技术研发为核心，通过人才集中、平台搭建，突破一批关键核心技术，实现一系列科技成果转化应用，打造国内“两茶”产业高端人才聚集和科技创新高地，提升“两茶”产业科技创新能力，推动茶产业高质量发展。

（三）关于发展以文旅融合为主的富民产业的新质生产力

2025年5月19日下午，习近平总书记在洛阳龙门石窟考察时指出，文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

着力拓展“低空+文旅”。在2024年全国两会上，低空经济首次被写入政府工作报告。2025年召开的党的二十届四中全会明确提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。河南省政府也于2024年6月印发了《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，加快开辟低空经济发展新赛道。

低空旅游是低空经济的重要融合业态，卫辉市唐庄镇建有通用机场，可以依托太行山生态资源、黄河文化遗产资源，拓展“低空+文旅”应用场景，大力开发“空中看太行”“空中看黄河”等空中观景体验项目，形成低空旅游产业链，推动文旅产业升级和高质量发展。

（四）关于发展以商贸物流为主的富民产业的新质生产力

当前制造业正在从“规模生产”转向“柔性创新”，物流的协调升级能够进一步推动制造业降本增效，已成为提升供应链韧性、实现高质量发展的核心路径。数字化供应链平台的应用极大地提升了物流的运营能力和水平，机器人、无人机的配送极大地提高了物流的效率。同时，近年来制造业“走出去”（如海外建厂、全球采购、跨境电商）的步伐加快，对国际物流网络的依赖度显著提升，开拓国际市场能够为高质量发展提供长期动能。卫辉市在这方面做得很有特色，例如中通、德邦布局卫辉市，产生了较好的经济、社会效益。

（五）关于发展以农业领域生产性服务业为主的富民产业的新质生产力

农业领域的生产性服务业是指为农业生产全过程提供专业化、市场化中间服务的产业形态，是现代化农业产业体系的重要组成部分，对提升农业效率、降低成本和推动产业升级至关重要。农机装备水平的提高与智能作业服务，无人机植保、智能灌溉、农业机器人应用等智慧农业服务，农情预警、遥感监测、数字化种植管理服务等都彰显了新质生产力的重要意义。近年来，无人驾驶播种机驰骋沃野，智慧大屏“掌管”万亩良田，植保无人机凌空编织防护网……农业生产性服务业的创新发展，有力优化了农业产业结构、促进了产业融合、提升了农业整体效率。

【梁常运系河南科技学院县域经济研究中心主任，周怡洁系河南科技学院经济与管理学院硕士研究生；本文系河南省高校哲学社会科学项目“河南发展县域富民产业新质生产力研究”（项目编号：2025-YYZD-22）阶段性成果】