从“长封探路”到“全域织网”：新乡“飞地经济”的模式创新与探究

李彦娜

　　党的二十大报告明确提出“促进区域协调发展”“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局”。“飞地经济”作为打破行政区划壁垒、实现资源互补的创新模式，为区域协同发展提供了新路径。新乡市以“长封一体化”为突破口，探索出独具特色的“飞地经济”新乡解法。

　　一、新乡“飞地经济”实践探索

　　新乡市“长封一体化”飞地园区作为全省标杆，入选“河南省经济体制改革十大案例”，成效斐然。新乡市创新设计“存量不变、增量共享”的利益分享模式，既保障了封丘县作为“飞入地”的利益获得感，又激励长垣市持续导入优质项目。当前，新乡“飞地经济”实践已取得阶段性成效，可参照深汕特别合作区、浙江等地先进经验，完成新乡“飞地经济”从“个案探索”到“制度供给”、从“单向帮扶”到“双向共赢”的深刻变革。

　　二、构建“一核三翼”新体系

　　一核：纵向深化“长封模式2.0”。可借鉴衢州海创园“研发在杭州、生产在衢州”的“创新型反向飞地”经验，推动长垣市的总部研发与封丘县的制造基地深度融合。可共建联合研发中心和中试基地，探索“长垣总部研发+封丘孵化加速+飞地园区产业化”的全链条模式，让创新要素在两地间真正流动起来，将新质生产力植入到“飞入地”。

　　第一翼：“工”字形产业带内部协同。新乡市拥有北部、中部、南部发达的“工”字形产业走廊。引导辉县市的先进材料到原阳县进行应用转化，让卫辉市的绿色建材在延津县装配式建筑中示范推广。通过市级层面的产业图谱规划，让各县（市、区）的产业飞地实现“补链成群”，避免同质化内卷。

　　第二翼：“反向飞地”与“科创飞地”突破。鼓励有条件的县（市、区）在郑州、西安等创新高地设立“科创飞地”和“人才飞地”，帮助欠发达地区形成“局部创新优势”。建议由市级统筹设立反向飞地建设引导基金，实行“异地孵化、新乡转化”，将外部的高端创新资源“引流”回新乡市。

　　第三翼：“郑新协同”双向飞地走廊。在平原示范区，规划“郑州研发+新乡制造”的双向飞地：一方面承接郑州智能装备、生物医药的产业外溢，另一方面争取在郑州市设立“新乡离岸创新中心”。参照深汕特别合作区“10+1”模式，探索“政策叠加”机制，让入驻企业享受郑州市的人才政策与新乡市的成本优势。

　　三、从“制度供给”到“利益共享”：打通落地的“最后一公里”

　　创新“刚柔并济”的治理架构。借鉴深汕特别合作区“飞出地”主导经验，建议成立由市级主要领导牵头的“飞地经济发展领导小组”，探索“市级统筹、县区主体、平台运营”的多层管理架构。

　　设计“激励相容”的利益分配机制。借鉴浙江“基础奖励+绩效奖励”的机制，设计“基础税收分成+绩效浮动”的动态模型。探索GDP分计、碳排放指标调剂、土地增值收益共享等多元化分配方式。解决“飞出地”的后顾之忧，让长垣市等发达县（市、区）在帮扶中看到长期回报，实现“你中有我、我中有你”的利益共同体。

　　强化要素保障。针对土地、资金等瓶颈，要创新“联合开发、滚动投入”的投融资模式。由市级国资、“飞出地”与“飞入地”共同成立“飞地开发公司”，利用土地出让收益和未来税收进行滚动开发。

　　从“长封一体化”的孤勇探路，到“一核三翼”的全域织网，新乡市正站在“十五五”规划的发展前沿，通过模式创新、制度重构与要素破壁，完全有能力将“飞地经济”打造成为中原地区区域协调发展的示范样板，为全省乃至全国的县域经济高质量发展提供一份厚重而鲜活的“新乡解法”。

　　【作者单位：新乡学院经济学院；本文系2025年新乡市政府决策研究招标课题新乡市“飞地经济”模式创新与实践研究（编号B25230），2026年度新乡学院高等教育教学改革研究与实践项目（2026JGLX164）】