数字赋能基层治理的
现实挑战与融合路径探析

朱兴梅

　　基层治理是国家治理的“最后一公里”，其效能直接关乎政权稳固、社会和谐与人民福祉。传统科层制下的基层治理，长期面临信息传递耗散、响应机制迟滞、资源配置粗放、多元主体协同乏力等结构性问题。与此同时，以大数据、人工智能、物联网、区块链为代表的数字技术浪潮蓬勃兴起，不仅深刻改变了经济与社会运行方式，也为基层治理创新注入了强劲动能。近年来，我市顺应时代发展需求，大力推进智慧新乡建设，制订《新乡市新型智慧城市建设实施方案》，持续完善综治网格化信息平台、数字化公共服务平台，将所有政务服务事项整合到一个门户网站，实现“一网通办”“一网统管”，推动数字技术与网格治理深度融合，但是在实践中也遇到了新情况、新问题。本文通过系统梳理实践中的主要矛盾和挑战，旨在构建一个数字技术与基层治理深度融合的路径框架。

　　一、从“赋能”理想走向“赋能”实践的障碍

　　（一）技术嵌入的“悬浮化”

　　部分地方将数字化简单等同于硬件堆砌与系统搭建，出现了“重建设、轻应用”“重技术、轻业务”的倾向。一些繁复的技术应用与基层实际需求脱节，成为“数字花瓶”或“指尖上的形式主义”。而基层干部疲于应对各种APP打卡、系统填报，技术非但没有减负，反而成为“数字枷锁”。

　　（二）数据流转的“壁垒化”

　　“数据孤岛”现象依然突出。出于权力、利益或安全顾虑，不同部门、层级间的数据共享意愿低、标准不统一、机制不健全。虽然技术平台可以“物理联通”，但业务与数据却难以“化学融合”，导致实践中数据无法有效汇聚、融合与活化，使得大数据分析、跨部门协同治理难以深入。

　　（三）主体能力的“差异化”

　　对于老年人、低收入群体、数字技能不足者而言，过度依赖数字渠道可能使他们被排除在公共服务与社会参与之外，形成“数字鸿沟”。同时，基层干部的数字素养也存在差异，部分人员难以驾驭新技术、理解新思维，导致“不会用、不愿用、不敢用”，制约了赋能效果的发挥。

　　二、融合路径：迈向技术与治理的深度融合

　　超越挑战，实现真正的数字赋能，必须推动从“技术应用”到“治理融合”的范式转型，这需要一套系统性的路径设计。首先，制度重构为数字赋能提供规则保障。从顶层设计入手，制定国家层面的基层治理数字化战略与标准体系。重点完善数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等基础制度，通过立法或行政规章明确数据共享的权责边界与激励机制，以解决实际问题、提升群众满意度为核心，杜绝数字形式主义。其次，提升多元主体的数字素养与治理智慧。一方面，对基层干部进行系统培训，重点培养其数据思维、平台运营和在线群众工作能力；另一方面，面向居民特别是弱势群体开展数字技能普及与服务，保留必要的线下传统渠道，推行适老化设计。再次，在技术应用中坚守伦理与人文关怀。始终坚持以人民为中心，在提升效率的同时，守护社区温度、邻里情感与人文关怀，利用技术更好地识别和满足人的多样化、深层次需求，防止治理的“去人性化”。建立人工智能伦理审查和算法问责机制，确保技术应用符合公平、公正、透明原则，贯彻“最小必要”原则收集数据，加强群众隐私保护技术应用。

　　三、结论与展望

　　数字赋能基层治理是一场深刻的革命，其终极目标并非建造“技术的巴别塔”，而是构建更具韧性、更富活力、更加公平的“社会治理共同体”。理论研究与实践表明，成功的赋能绝非技术单方面的“攻城略地”，而是技术逻辑与治理逻辑在制度保障下的一场复杂而精妙的“双向调适”与“深度融合”。唯有如此，数字技术才能真正从悬浮的“云端”落入治理的“泥土”，深深扎根于中国基层社会的丰富实践，最终开花结果，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实而智慧的根基。

　　【作者单位：中共新乡市委党校。基金项目：新乡市政府决策研究招标课题“我市数字赋能高效能社会治理路径研究”（项目编号：B25219）】