在深化改革与高水平开放中塑造发展新优势

吕璐璐

　　党的二十届四中全会通过的《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》（以下简称《公报》）提出，在“十五五”时期，必须“坚持高质量发展，坚持全面深化改革”，必须“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。这一重要论述为我们准确把握历史方位、应对风险挑战提供了根本遵循。广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，在党的二十届四中全会精神指引下，必须牢牢把握“十五五”规划重大战略机遇，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，塑造参与国际合作和竞争新优势，在中国式现代化建设中走在前列。

　　深化改革与高水平开放的时代必然性

　　《公报》强调：“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”发展环境的变化，既带来新挑战，也孕育新机遇。在此关键时期，唯有坚定不移深化改革、扩大高水平开放，才能不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

　　从历史维度看，广东的发展成就充分证明了改革开放的关键作用。1978年以来，广东凭借先行一步的改革开放优势，从落后的农业省份一跃成为全国第一经济大省，创造了举世瞩目的“广东奇迹”。深圳从边陲小镇蝶变为国际化创新型城市，珠海经济特区的建设发展，无不彰显了改革开放的强大生命力。当前，我国经济发展进入新常态，传统增长动能减弱，资源环境约束趋紧，社会结构深刻变动，更应该“深刻认识改革开放是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，只有继续用好改革开放这个“关键一招”，才能破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。

　　从理论维度看，深化改革与高水平开放是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。新发展理念强调创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一，要求通过深化改革破除体制机制障碍，为贯彻新发展理念提供制度保障；要求通过高水平开放建设更高水平开放型经济新体制，推动经济高质量发展。新发展格局以国内大循环为主体，要求通过深化改革畅通国民经济循环，通过高水平开放促进国内国际双循环相互促进。广东要把握新发展阶段的历史方位，必须坚持以新发展理念为指导，以深化改革激发内生动力，以高水平开放拓展外部空间，在服务全国构建新发展格局中实现更大发展。

　　从实践维度看，深化改革与高水平开放是应对风险挑战、把握发展主动的战略抉择。当前，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，全球经济复苏乏力，产业链供应链面临重构。与此同时，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数字经济、人工智能、生物技术等新领域快速发展，为后发国家和地区提供了赶超机遇。广东要在这场百年未有之大变局中把握战略主动，必须牢记习近平总书记“把改革开放的旗帜举得更高更稳”的重要指示，通过深化改革提升自主创新能力，通过高水平开放融入全球创新网络，在应对风险挑战中塑造发展新优势。

　　从战略全局看，改革与开放相辅相成、辩证统一。改革为开放创造制度环境，开放为改革注入外部动力。党的二十届三中全会对全面深化改革作出系统部署，强调“围绕中国式现代化的重大理论和实践问题，破除体制机制障碍”；同时明确提出“建设更高水平开放型经济新体制”，彰显了中央将改革进行到底、扩大高水平开放的坚定决心。“十五五”时期，我们要着力破解深层次体制机制障碍，不断解放和发展社会生产力，同时通过高水平开放赢得国际竞争主动，为改革发展创造更广阔的空间。

　　全面深化改革的核心任务与战略路径

　　《公报》强调，“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破。深化改革是一项系统工程，必须坚持问题导向，聚焦制约高质量发展的突出矛盾和瓶颈，在重点领域和关键环节实现突破。

　　构建高水平社会主义市场经济体制，重在破除深层次体制机制障碍。市场经济体制的完善程度直接决定着资源配置效率和发展质量，坚持社会主义市场经济改革方向，需要准确把握政府与市场关系的辩证统一，一方面要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善产权制度、公平竞争制度等基础性制度安排，激发各类市场主体活力；另一方面要更好发挥政府作用，通过创新宏观调控方式、加强市场监管、提供优质公共服务等方式，弥补市场失灵，推动高质量发展。这种政府与市场的良性互动关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的理论基础和实践路径。

　　推进科技创新体制机制改革，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。广东要勇当国家科技创新的开路先锋，以实际行动践行习近平总书记“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”的重要指示。一方面，通过健全新型举国体制的广东实践，强化企业科技创新主体地位，促进创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技攻关任务；另一方面，聚焦电子信息、人工智能等战略性领域，集中突破关键核心技术瓶颈，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链。

　　深化民生领域改革，重在推进共同富裕取得实质性进展。改革发展的目的最终是要落脚到改善民生、促进人的全面发展，进而推动共同富裕。对此，广东率先探索建立先富帮后富、推动共同富裕的制度体系，通过完善区域协调发展机制，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡融合发展，深化教育、医疗等领域改革，构建优质均衡的公共服务体，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　推进高水平开放的实践方向与重点举措

　　《公报》指出，要“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，同时“以开放促改革促发展”。习近平总书记关于“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的重要论述，为新时代对外开放指明了方向。

　　打造高水平对外开放门户枢纽，关键在于增强全球资源配置能力。广东要充分发挥地处南海之滨、毗邻港澳的区位优势，着力构建国际性综合交通枢纽，形成联通全球的现代化网络体系。通过强化广州、深圳核心引擎功能，提升珠江口两岸城市群发展能级，加快建设世界级城市群。高标准推进广东自由贸易试验区建设，推动制造业规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造高水平对外开放平台。

　　深化粤港澳合作，重在打造高质量发展典范。粤港澳大湾区建设本质上是通过制度创新打破行政壁垒，实现要素高效流动与资源优化配置的深度整合过程。这不仅有助于形成规模经济效应，更能通过竞争机制激发区域创新活力。广东扎实推进粤港澳三地规则衔接、机制对接，不断提升市场一体化水平。加快构建“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊，落实“建设具有全球影响力的国际科技创新中心”的战略部署，创新粤港澳社会治理合作模式，共建宜居宜业宜游的优质生活圈。通过这些举措，广东将与港澳携手打造“一带一路”建设的重要支撑区，共同开拓国际市场，增强全球竞争力。

　　推进制度型开放，核心在于构建与国际通行规则相衔接的制度体系。所谓制度型开放，即代表着从传统的商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放的深刻转变。这种开放模式通过引入更高标准的国际经贸规则，能够产生“制度竞争”效应，提升经济体系的整体效率。基于此，广东要建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，推进服务贸易创新发展试点，促进数字贸易、知识产权贸易、文化贸易等新兴服务贸易发展，全面落实习近平总书记“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”的重要指示。

　　改革永无止境，开放成就未来。站在新的历史起点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，科学谋划“十五五”发展蓝图，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，将深化改革与高水平开放推向新高度，在推进中国式现代化建设中走在前列，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

　　（作者系广州医科大学马克思主义学院讲师；本文系2024年度国家社科基金思政课专项“大中小学思政课教学目标‘螺旋上升’设置路径研究”（24VSZ136）