科学构建制度体系 全面规范权力运行

张一帆

　　制度体系是一系列相互关联、相互作用的制度有机组合而成的整体框架，涵盖规则、程序、规范等多个层面。习近平总书记指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”权力具有滥用和腐化的天性，这决定了必须将权力关进制度的笼子。制度的笼子不仅具有约束作用，更是防范权力滥用的屏障。只有科学构建完善、系统且衔接有序的制度体系，强化刚性规矩约束，彻底铲除腐败滋生的土壤和条件，才能以制度优势完善治理体系、提升治理效能。

　　健全纪律教育制度机制，筑牢廉洁思想防线

　　习近平总书记指出：“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”只有持之以恒涵养纪律蕴含的行为习惯，通过抓常抓长、持之以恒的积累沉淀，才能推动党员干部真正把遵规办事、依纪行事内化为精神追求和价值取向。要聚焦领导干部、年轻干部等重点群体，紧盯入职录用、提拔晋升、离岗退休等关键节点，坚持党性党风党纪一起抓，搭建起纪律教育制度框架，制订年度纪律教育规划，建立“教育责任清单”，严格纪律教育执行监督，建立常态化长效化的纪律教育机制，使纪律教育贯穿干部成长全周期、融入组织管理全过程，引导其增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。

　　健全议事决策制度机制，提升科学决策能力

　　规范议事决策行为是规范权力运行的重点。“议事宜广其谋，任事宜专其职”，完善议事决策制度机制是保障议事决策合法、科学、民主，避免盲目、草率决策造成利益损失的基本要求，有利于形成依法办事、依规行事、依章理事的良好格局。“独思则滞而不通，独为则困而不就”，应建立健全议题预审机制、集体研究会商机制、民众参与机制、终身责任追究制，有效拦截“带病议题”，严格贯彻民主集中制，畅通谏言渠道，为科学决策、民主决策提供智力支持，切实提升议事决策效率和水平，从源头督促领导干部建立起责任意识，真正做到有权必有责，用权受监督，有效纠治权力任性和以权谋私。

　　健全监督制约制度机制，提升监督治理效能

　　权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保障。权力公开是实现权力制约与监督的前提，要坚持公开是原则、不公开是例外的要求，建立权力清单制度，完善权力公开机制，接受社会公众监督，提高权力运行透明度和公信力。完善权力监督问责机制，推动党内监督、舆论监督和社会监督贯通协调、形成合力，健全领导干部考核评议和问责制度，实行党风廉政建设责任“终身追究制”。强化科技赋能，建立“网络问政”制度，健全公权力大数据监督平台，畅通检举举报平台等，实现对权力运行全程监督和实时监控，最大限度减少权力运行的随意性和暗箱操作，避免权力寻租，不断提高监督治理效能。

　　（作者单位：河南师范大学 河南省教育厅人文社会科学廉政专题研究项目，立项号：2024LZYB-26）