全面落实“两个规定”铸造产品质量安全“防护盾”

□新乡日报全媒体记者 丁艳冰

　　4月25日，在河南心连心化学工业集团股份有限公司（以下简称心连心集团）车间会议室内，质量安全员正在为员工进行质量培训。通过开展针对性培训课程和活动，心连心集团不断提高员工的质量安全意识和技能水平，满足质量安全主体责任对人员能力的要求。从迷茫困惑，到游刃有余，心连心集团落实质量安全主体责任的过程离不开市市场监管局的指导帮助。

　　2023年5月，市场监管总局颁布《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（以下简称“两个规定”），从法规层面强化生产单位主要负责人产品质量安全责任，规范质量安全管理人员行为，促进企业不断提升质量安全管理水平。

　　我市企业如何有效落实“两个规定”？这能为百姓生活带来什么变化？带着疑问，记者于近日采访了市市场监管局党组书记、局长董文鸣。

　　“产品质量是底线，关乎百姓生命健康安全。千里之堤，溃于蚁穴，有时仅仅是生产线上一个小小的瑕疵，都可能引发不可估量的后果。”自从担任市市场监管局党组书记、局长以来，董文鸣就一直在思考如何有效控制生产企业产品质量，提升企业质量管理水平。“企业想发展，想创造新质生产力，想摆脱传统的比量、比价的行业状态，实现高科技、高效能、高质量的目标，就必须保障产品质量，正如习近平总书记所说的‘关键在质优’。”而“两个规定”的出台，恰好为企业排查生产隐患、保障产品质量提供了有效遵循。

　　董文鸣经过深入思考，认为要想把工业产品质量安全主体责任落实、抓好，就得从大企业、标杆企业开始，引领全流程、全行业企业行动起来，自觉实践。只有企业从思想上接受，清晰地认识到贯彻“两个规定”能为企业发展带来更大好处，才能真正将落实“两个规定”体现在行动上。

　　“我市工业基础好，不少企业都接受过卓越绩效、六西格玛等先进管理理念培训，通过了ISO9001质量管理体系认证，并形成了自己的质量控制体系，可以说质量管理‘工具’十分充分。现在又来一个主体责任，企业一时难免会有些困惑。”董文鸣认为，要想让这些规模企业自觉落实好主体责任，必须解开思想“扣子”。

　　在“两个规定”实践过程中，董文鸣要求有关科室不要“发文件”“走过场”，要踏实干、谦虚学，和全市各大型企业、产业链重点企业深入交流，掌握关键信息，解答企业困惑，真正做到“两个规定”学而有用、用而有效。市市场监管局先后3次召集企业负责人、质量负责人、质量管理者代表、关键岗位员工代表座谈，达成了共识：卓越绩效、六西格玛和企业质量控制体系是一种质量管理“工具”，侧重于全员额、全过程质量控制，适用于本企业；主体责任是一种质量管理规章，侧重于管理、监督，适用于所有企业；企业质量控制体系是落实主体责任的基础，主体责任是更好实现质量控制的保证，两者统一而不矛盾。

　　“企业要想做好质量控制，必须有内生动力，自觉把握发展机遇，主动提升生产水平。在和民营企业家交流过程中，我觉得许多企业家都有很强的进取心和开拓力，而‘两个规定’的出台，一改往日工业产品靠管、靠检的困境，把主动权交给企业、交给市场。”董文鸣说。

　　在听了市、县两级市场监管部门的解读后，心连心集团和两级市场监管部门进行了探讨，并提出了“六个融合”来落实“两个规定”。将质量安全教育培训与员工的职业发展规划相结合，实现能力和教育的融合，就是“六个融合”内容之一。

　　捋顺了思想，整理了思路，再加上市场监管部门的指点迷津，心连心集团、金水电缆等优质企业摸清了“两个规定”的内涵，率先开展落实质量安全主体责任工作。

　　企业掌握政策后，市市场监管局指导企业，借助已经具备的质量管理模式和管理班子，将过去质量控制“工具”使用过程中配备的质量负责人、管理者代表、企业内审员三者合为一体，按照“两个规定”分层配备安全总监和安全员，从法规层面为企业主体责任落实和质量控制提供更客观、有力的遵循。

　　截至去年年底，我市市场主体达60多万户，这充分体现了我市经济繁荣、营商环境良好，但基层监管人员的监管难度也在增加。“两个规定”落实了，是不是监管人员就该“放手”了？对于基层监管人员的这一疑惑，董文鸣说：“我们在落实‘两个规定’的同时，也在严格落实主体责任、监管责任这‘两个责任’，两方面有机统一，并不矛盾。”

　　经过充分培训和统一思想，基层监管人员逐渐厘清了各种监管手段与督促企业落实主体责任的关系。监管人员在利用各种手段开展监管时，自觉把监管对象落实主体责任情况纳入其中，加大了推进企业落实主体责任的力度。

　　通过工作重心下沉，全市市场监管系统重点关注企业质量安全总监和质量安全员两个关键岗位的任命及履职情况；利用到工业产品相关企业监督检查的机会，督导质量安全总监和质量安全员执行“日管控、周排查、月调度”情况，现场提问质量安全管理能力知识和岗位职责要求，强化关键岗位人员的质量安全意识，通过抓住两个关键岗位，向上传导压力，倒逼企业主要负责人落实主体责任长效机制。

　　对于为什么要在大型企业试点，董文鸣说，因为大型企业是行业标杆，有明确标准，可以充分带动上下游企业一起行动，从原料到成品，保证工业产品质量安全。

　　市市场监管局鼓励心连心集团、金水电缆等有一定成效的企业向更多企业分享实践中的经验和感受，带动更多企业有效落实“两个规定”，推进工业产品主体责任落实工作在我市全面铺开。

　　工业产品销售单位形式多样、数量庞杂，“个体户”“夫妻店”占我市销售单位的大多数，“一箩筐”推进主体责任落实收效甚微。市市场监管局创新工作模式，将全市销售单位分为步行街、集贸市场、大型商超、连锁品牌四个大类，配合不同领域以往的物业管理模式，因地制宜为销售主体设计质量安全总监、质量安全员配置和管控模式，减少销售主体管理负担，使主体责任落实在“微环境”中也能有效运行。

　　在市市场监管局的密切关注和积极引导中，各企业一改往日产品监管靠人、质量控制靠“盯”的工作模式，使“千斤重担无人挑”变为“有人挑”，最终实现“人人挑”，从企业内部根除安全隐患滋生的土壤。

　　一年来，我市市场监管系统统一思想、创新模式，将落实工业产品生产、销售单位质量安全主体责任，打造成抓好工业产品质量安全监管工作的“最优解”，稳步推进工业产品主体责任向不同对象、不同领域层层递进，探索出了落实工业产品质量安全主体责任的“新乡实践”。

　　董文鸣表示，企业自律经营就是保证市场安全平稳运行的“氧气”。今年，市市场监管局将开展百场培训，全力推进市场监管工作走深、走细、走实，树立全市产业链重点企业标杆，持续保证推进“两个规定”落到实处，立足监管、真诚服务，铸造产品质量安全“防护盾”。⑨