主动作为 守正创新
奋力谱写新乡文旅法治新篇章

　　习近平总书记强调，要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央重视法治、厉行法治的坚定决心。作为法治国家、法治政府建设的重要参与者，市文旅局以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，不断提升文化和旅游依法行政、依法治理能力，奋力谱写文旅法治建设新篇章。

　　深化法治学习，不断增强法治建设的自觉性

　　全市文旅系统深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，将其贯穿到文旅系统工作的各个方面。严格落实主要负责人法治建设第一责任人职责，以领导干部带头学法、模范守法作为法治建设的核心，落实领导干部学法用法制度，带动提升全体领导干部的法治素养。通过主要负责人带头讲法治课及培训、讲座、自学、知识竞赛等多种形式，组织领导干部学法用法，培育强化法治意识和依法办事习惯，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　坚持依法行政，稳步推进行业治理能力法治化

　　进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。完成我市首部历史文化保护地方性法规《新乡市不可移动文物保护条例》立法，为提升我市不可移动文物保护提供了有力的法治保障。加强对权责清单的动态管理，梳理公示权责清单553项。深化“放管服”改革，有序推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，对57个网上办理事项精简审批环节62个。落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，对不符合改革发展和形势变化的规范性文件进行清理。持续推进规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，开展虚拟货币“挖矿”整治、未经许可经营旅行社业务等各类执法行动，共检查各类文旅企业3000余家次，出动执法人员1.38万人次，立案查处案件113起，有效净化了全市文旅市场。加大政务公开力度，规范申请公开事项办理流程并进行网上公示，切实提升工作透明度和公信力，2021年以来，通过机关门户网站等公开各类政府信息1000多条。持续推进文化市场综合执法改革，“同城一支队伍”建设落到实处，为全市100多名文化市场综合执法人员配发服装，开展服务型行政执法大比武活动，全面提高执法队伍规范化水平，打造严格、公正、文明的执法形象。

　　创新执法方式，提升文化行政执法效能

　　坚持以人为本，转变执法理念，创新执法方式，扎实推进本系统服务型行政执法建设。一是实施行政相对人法律风险防控制度，制定、公布风险防控清单8项，通过组织实施法律风险防控制度，引导行政相对人最大限度预防违法行为发生。二是推行包容审慎监管执法模式。制定本系统从轻、减轻、免于行政处罚“三张清单”，对24项文化市场轻微违法行为实施包容审慎监管执法，坚持处罚与教育相结合的原则，引导企业守法经营。三是开展智慧化监管。积极探索将智慧化、信息化技术运用到具体的文化市场监管中，建设新乡市文化市场视频监控平台，有效提升监管效能，优化营商环境。四是实施国有建设用地考古前置。对建设用地考古工作变“事后被动跟进”为“提前主动完成”，在土地供应前依法完成考古调查勘探及发掘工作。2021年以来，全市共完成文物考古调查、勘探前置审批地块257宗、1196万平方米，及时申报考古发掘36处。通过优化企业用地服务流程，降低了企业的前期运作成本，通过法治保障大大提升了全市招商引资及发展服务环境。

　　加强法治宣传，广泛营造系统法治化氛围

　　围绕落实“谁执法谁普法”责任制，坚持服务社会和行业发展法治宣传并重，坚持执法和普法宣传有机结合，坚持“法律六进”与提升公民法治素养相结合，广泛开展宪法、民法典、文化旅游行业法律法规的宣传，让法治真正走进百姓，让法治真正深入人心。同时发挥行业优势，强化法治文化阵地建设，将法治建设与文艺演出、文物保护等有机结合起来，开展非遗进校园活动、送法进景区活动，组织本系统创作了《普法路上》《扫黑除恶顺民意》等文艺作品，通过法治文艺创作、演出等形式，积极引导本系统做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，营造良好的文旅法治氛围。