周方

所谓量刑建议，即检察机关对提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、刑罚执行方式等向人民法院提出的建议。在认罪认罚案件中，量刑建议的精准化、规范化是当前司法实践的趋势，也是贯彻落实认罪认罚从宽制度的应有之义，对规范自由裁量权、推动认罪认罚从宽程序平稳高效进行等具有着重要的意义。

一、有利于促使犯罪嫌疑人主动认罪，切实提高司法公信力

在过去的办案模式下，量刑从宽的模糊性过强，坦白从宽的幅度不明确，这就很容易导致犯罪嫌疑人或者被告人抱有侥幸心理，认为或许通过上诉等司法手段就能够获得更轻的刑罚。而为了促使犯罪嫌疑人主动认罪，进一步节约司法成本，提高司法效率，认罪认罚从宽制度应运而生。

在认罪认罚从宽制度中，检察机关是与犯罪嫌疑人进行交涉的主体，承担着根据全案情况而决定量刑意见的重要责任，促使犯罪嫌疑人积极认罪并签署认罪认罚具结书。在这个过程中，检察机关的所作所为，无不体现着检察机关的公信力与诚信力，这是检察机关对被告人的一种量刑承诺。量刑建议的规范化、精准化表明着一旦检察机关提出的量刑建议能够得到法院的认可或采纳，那么犯罪嫌疑人就对检察机关更加有信心，司法公信力也相应得到提高，从而减少争议，促进庭审活动顺利进行，提升诉讼效率。

二、有利于提升对控辩审三方的约束力

认罪认罚具结书作为控辩双方合意的书面文件，犯罪嫌疑人、被告人一旦签署后就代表着同意具结书中的内容，受其约束，非因法律规定不得作出反悔或上诉的决定。检察机关要充分遵循诉讼程序，并积极履行对犯罪嫌疑人、被告人的量刑承诺，不得辜负他们对检察机关的信任与支持，不得随意更改具结书中量刑建议的内容，即使更改也要依照具体法律规定并和犯罪嫌疑人、被告人进行充分协商。量刑建议的规范化、精准化是量刑建议具有约束力不可或缺的条件。检察机关所提出的量刑建议幅度不能过大，也不能照搬刑法分则中所规定的刑罚幅度，否则量刑建议就会失去了对法院的约束力。

三、有利于扎实推进庭审实质化

随着审判为中心的诉讼制度改革的不断推进，庭审实质化改革是在刑事审判活动中必不可少的重要举措。而量刑建议的精准化，有利于检察机关在提出量刑建议时，积极适应庭审实质化改革要求，扩大控辩双方的争点范围，强化控辩方的诉讼职能。检察院要充分考虑不同案件的不同情况，根据个案的不同作出具体的量刑建议，这不仅有利于被告人及其辩护人能够更好地提出辩论意见，还能够改变传统庭审活动法官单独判案的局面，注重个案的公正性，不断推进庭审实质化。

（作者单位系红旗区人民检察院）