———

—

岳进郑波

2019年以来，获嘉县位庄乡按照中央《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神，以乡镇机构改革为契机，以乡镇工作“三结合”为根本遵循，按照县委、县政府对乡镇行政执法工作的“六化”要求，秉持为民工作理念，努力打造以乡镇为执法主体、以制度建设为重点、以规范化运作为导向的综合行政执法新格局，在推进城乡基层治理、服务经济发展中取得了新成效。

秉持为民工作理念开创综合执法新局面

乡镇综合执法体制改革属于新生事物，为确保“接得住、管得好”，该乡以服务群众和提高群众工作能力为理念，实行网格化、人性化、规范化管理模式，开创了乡镇综合执法工作新局面。

一是实施网格化精细管理。为全面加强综合执法工作，位庄乡将全乡科学划分为5个片区，建立了104个网格。每个网格由乡长为总网格长负责监督指导，分管副职为一级网格长负责组织协调，队长、片区负责人为二级网格长负责实施，村干部为三级网格员负责劝导化解，在全乡编织起“片片有人管、事事有人抓、件件有落实”的执法网络，形成了“扁平化、精细化、高效化、全覆盖”的执法管理服务链条。

二是开展人性化服务。通过“以服务促管理”的执法模式，重塑了执法队伍形象。在城市管理上，该乡利用边角地、空闲地划定临时经营点，为流动摊贩提供集中经营场地，通过疏堵结合的方式，进一步规范辖区营业场所经营秩序。对于中小企业、商户未办理或手续不齐全的问题，该乡采取上门服务、完善手续、规范经营、教育引导等方式，助其良性成长。

三是加大执法监督，规范执法行为。该乡要求执法人员在实施执法时

穿着统一制服，保持仪容严整。同时，该乡充分发挥乡村干部接地气、会说话的优势，在全乡推广了第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法依规处理的“四步”工作法，让执法有力度更有温度。有温度的执法，获得了群众理解，融洽了干群关系，在全乡形成了“共建、共治、共享”的良好执法环境。

健全完善工作机制构建综合执法新格局

为提升执法工作水平，该乡完善管理机制，破解了执法合力不足、综合协调不力、小微权力腐败等难题。

一是建立综合执法协调机制。该乡制定《关于建立乡镇综合行政执法协调机制的意见》，明确乡政府内设机构综合行政协调办公室为总协调，对上承接业务部门，对下指导各执法片区，横向联动市场监督管理所、环境执法中队、自然资源保障服务中心、派出所等派驻机构；行政执法大队、派驻站所各司其职，主动与综合行政协调办公室进行对接。通过明确统筹主体，凝聚执法合力，形成了以乡镇为主体的执法新机制。

二是实行执法登记备案制度。该乡出台《行政执法内部登记备案制度》，明确各派驻站所在涉及重大行政处罚案件时，应主动向综合协调办公室登记备案，经相关领导签字审批后，方可依法依规实施行政处罚，有效杜绝了执法处罚的随意性，避免了派驻机构出现的不作为、慢作为、乱作为现象。

三是扎实推进执法权责清单工作。对上级部门委托和授权的258项权责清单，该乡干部逐一学习研究，结合乡镇实际，进行分类执法。对其中77项行政许可、行政处罚及相关行政强制和行政检查权，该乡进

一步强化了日常监管，坚持权责对等原则，制定职权清单，明确责任主体。将具有行政执法资格的人员进行整合，通过强化培训、提供保障等，破解了乡镇执法主体资格难题，避免了小微权力运行中的微腐败问题。

提升执法站位高度助推乡村快速发展

该乡将乡镇综合行政执法提升到促进县域经济高质量发展和乡村振兴层面，在繁荣经济、保护环境与乡村治理上进行了探索，取得了经济发展和规范管理的双成效。

一是活跃了市场主体。一方面，该乡在城区选取优势地段，划定临时经营摊位和停车位，免费提供场地3000余平方米，吸引160余家商户，增加就业岗位600余个。每天安排执法人员现场维持经营秩序，并设立咨询台，配备应急药品，及时处理突发情况。另一方面，该乡在合适路段建设标准化木质商铺11座，临时摊位点16个，采取政府投资、村级运营、商户租赁的方式，有效规范了经营秩序，活跃了市场主体。

二是保护了蓝天碧水。该乡坚持绿色发展理念，在污染防治攻坚战中，先后取缔“散、乱、污”企业38家，拆除取缔砂石料场8处，督促整改环境问题700余个，为企业办理各类经营性许可手续30余份，实现了企业转型升级和环境保护的双赢，促进了环境可持续发展。

三是提升乡村颜值。在统筹推进生态宜居美丽乡村建设中，该乡对沿街商户实行门前“五包”，全面清理店外经营、占道经营和违规设置广告牌等，依法拆除沿街违章商铺，制作统一规范的门头广告牌130余个，先后拆除村内违章建筑19处，助推了美丽乡村建设。