李爱萍高银花

近年来，市普法办深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把各级领导干部学法用法作为法治建设的重要任务之一，建立“三项机制”，制定“四项制度”，创新“五种方式”，严格“六个到位”，不断提升各级领导干部依法行政水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

建立“三项机制”保证领导干部学法用法科学化

一是强化组织机制。制定了《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》等规范性文件，推动各级领导干部学法用法的系统化。二是强化责任机制。紧紧抓住考评考核这一关键和重点，以市委、市政府两办的名义出台了新乡市领导干部和国家工作人员学法用法“一制度两办法”，将行政负责人学法用法纳入政府、政府部门及个人的实绩考核指标体系。三是强化保障机制。做到了“六个一”：定一个学法计划，发一本基本教材，配一本学法笔记，写一篇学法心得，聘一个法律顾问，建一支普法讲师团队伍，有力保障了各级领导干部学法用法工作的顺利开展。

制定“四项制度”促进领导干部学法用法常态化

一是党委中心组学法制度。坚持抓住领导干部这一“关键少数”，完善各级党委（党组）中心组学法和集中专题学法制度。连续7年，市、县两级成功举办党委中心组（扩大）法治讲堂，全市千余名县处级以上领导干部、万余名科级以上领导干部参加了学法活动。近年来，全市共举办各级党委中心组法治讲堂763场次，领导干部和国家工作人员参学率达到96%以上。二是重大决策学法制度。凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前召开政府常务会议学习相关法律法规，全面听取政府法律顾问的法律意见，推进依法行政，促进决策科学民主化。近年来，市、县政府常务会前学法246次。三是专家以案释法制度。建立和完善法官、检察官、行政执法人员、律师等领导干部专家库，建立行政机关负责人出庭应诉和领导干部旁听法院庭审制度，推进全社会学法用法。四是实行年度述法制度。以市委、市政府名义下发《新乡市各级领导班子和领导干部年度考核述法制度》，把领导干部学法考勤、学法积分、年度考试等5项督查内容，纳入年度组织考核重要内容，进行全面考量。全市12个县（市）、区均实行领导干部述法考核。

创新“五种方式” 提高各级领导干部领导方式法治化

一是积极探讨互动式。领导干部带头参加法治调研和探讨，通过立法调研、案例讨论、工作研讨等形式,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来,不断增强学法的针对性和实效性。二是教育基地授课式。把法治教育纳入党校主体班、进修班和培训班培训课程，针对不同层级的领导干部，做到法律知识必修、专修和选修有机统一，即：市级领导干部要上好法律必修课，司法执法部门领导干部要上好法律专修课，乡（镇）和市直部门领导干部要上好法律选修课。探索建立普法与“三治融合”高度融合的基层治理体系，举办村“两委”班子法治培训，全面提升基层社会治理法治化水平。三是法治警示案例式。每年组织市、县领导干部一次以上旁听行政诉讼、渎职、重大民商事等与部门职责相关案件的庭审，充分运用典型案例和社会热点问题，通过公开开庭审理，以案释法、以案普法。四是网络学法立体式。开办乡、村领导干部学法网校、学法讲坛，构建起覆盖全市所有党政机关统一快捷的开放式网上领导干部学法用法无纸化考法平台，采取无纸化考试、随机抽考和集中考试的方式,由全市统一安排,定期不定期地逐级组织实施，建立个人学法档案，提升领导干部学法用法的组织管理绩效。连年来，市、县两级6万余名国家工作人员参加了学法用法无纸化考试，其中处级以上领导干部3466人参加了考试，平均成绩达98分，参考率达100%。五是法治实践体验式。深化建立领导干部学法用法联系点，广泛开展乡村普法实践，参与推进全国法治市、县、乡、村四级创建，夯实基层民主法治工作基础，助力乡村振兴，使依法治国各项任务在城乡各基层组织落地生根。2019年7月31日，中央依法治国办“加强市县基层法治建设”专题调研座谈会在新乡召开。司法部副部长刘炤、普法与依法治理局局长王晓光、社区矫正管理局副局长陈培勇等出席会议。河南省、江西省、湖南省、湖北省、广东省、陕西省6省司法厅负责同志参加座谈。刘炤充分肯定我市在市县基层法治建设方面的有益探索和取得的成效。

严格“六个到位”实现领导干部学法用法系统化

一是工作部署到位。坚持把学习宪法放在首位，突出在领导干部学法用法重点内容上科学安排和选择，在学习时间、学习计划、学习内容、学习方式和学习要求等方面实现“五落实”。二是领导主抓到位。以市委、市政府两办名义制定下发《党政主要负责人履行好法治建设第一责任人工作职责规定》，明确专门机构和人员负责领导干部学法用法工作的具体落实，把各级领导干部学法用法纳入本地区、本部门、本单位重要职能工作总体布局中，与业务工作同筹划、同部署、同检查、同落实。三是监督检查到位。协同有关部门，协作联动，定期督查、指导，对于发现问题提出整改措施，及时总结和推广好的做法和经验，推进领导干部学法用法工作高效发展。四是制度落实到位。制定了《新乡市落实“谁执法谁普法”工作责任制督查考核办法》等8个行之有效的工作制度，推动各级领导干部学法用法的长效化。五是政绩考核到位。出台了《新乡市领导干部及国家工作人员学法用法考试考核办法》，探索推行领导干部任前和非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，努力从源头上进一步提高各级领导干部的法治素养。据统计，全市各县（市）、区已全部出台和实施了这一制度；市、县二级共组织任前法律知识考试129场（次）。六是结果运用到位。将领导干部尊法学法守法用法作为年度组织综合考核重要内容，占比考核权重20%，通过民主测评、查看笔记等形式进行考核，将考核结果作为干部任免、奖惩的重要依据之一。

领导干部学法用法制度化和规范化，是全面落实依法治国各项举措的关键，也是一项长期艰巨的任务。我市将以党的十九大精神为引领，立足法治新乡实践，创新创优，打造特色，不断推进领导干部学法用法工作深入开展，用法治引领和护航经济社会高质量发展，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。