市审计局党组书记、局长时常胜

党的十九大以来，习近平总书记多次针对审计工作发表重要讲话、作出重要指示批示，为审计机关提出“努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”的总目标和“四个促进”的重大任务；在作用发挥上，要求审计要像体检一样，不仅要查病，更要“治已病、防未病”。在新时代的大背景下，如何紧扣经济高质量发展这个时代主题，做好常态化经济“体检”，更好发挥审计“治已病、防未病”作用，成为审计机关的重要课题。

做好常态化经济“体检”是新时代的必然要求

习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全军全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，更是审计机关做好新时代审计工作的根本遵循。从习近平新时代中国特色社会主义思想出发，按照习近平总书记在中央审计委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神，落实党中央对审计工作的部署要求，在促进经济高质量发展中发挥重要作用，成为审计机关贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。

党的十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会主要矛盾的变化需要大力提升发展质量和效益，这就要求审计工作必须紧扣我国社会主要矛盾变化，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，依法、全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展。

党的十九届三中全会以来，党对审计工作的领导空前加强，审计委员会及其办公室相继成立，审计机构改革顺利完成，审计职责得到优化。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，通过突出审计的规范功能，推动改革创新，激发市场活力，顶住下行压力，保持经济平稳运行；通过突出审计的抵御功能，有效防范化解经济社会风险；通过突出审计的建设功能，促进经济体制、机制、制度、政策不断完善，推动经济高质量发展。

做好经济“体检”是促进“治已病、防未病”的路径

提高站位“找病症”“查已病”，充分发挥审计的功能性作用。一是聚焦重大政策措施落实。围绕“放管服”改革、清理拖欠民营企业及中小企业账款、减税降费、科技创新等重大政策措施落实情况，查找政策落实不到位或变形走样，以及不作为、慢作为、乱作为等问题，优化营商环境，推动创新驱动发展和经济转型升级。二是聚焦打好三大攻坚战。在防范化解重大风险上，充分发挥审计专业性强、触角广泛、反应迅速等优势，做好防范化解地方政府性债务审计、国有企业金融风险审计等，为守住不发生区域性、系统性风险发挥积极作用。在精准脱贫上，进一步聚焦“精准、安全、绩效”，加强扶贫、基础教育、医疗、保障性安居工程等民生资金和项目审计，揭示侵害群众利益的违法违纪违规问题，发现影响和制约脱贫攻坚的关键问题和短板，促进惠民富民政策落地见效，保障和改善民生，提升扶贫实效。在污染防治上，围绕打赢蓝天碧水净土保卫战，做好环境保护领域审计，深化领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部树牢绿色发展理念和正确政绩观，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，实现经济发展和环境保护“双赢”。三是聚焦规范权力运行。全市审计机关继续深化领导干部经济责任审计，查找领导干部在重大改革事项推进、重大经济政策落实、“三重一大”制度执行等方面的突出问题，以及在工作中弄虚作假、隐瞒实情，不作为、慢作为、乱作为问题，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。持续加强对财经纪律执行情况的监督检查，重点关注各地各部门“三公”经费支出、会议费支出、楼堂馆所建设等情况，严肃查处“四风”隐形变异问题。

研判分析“诊病灶”“除病根”，充分

发挥审计的建设性作用。一是反映情况有深度，揭示体制机制制度层面问题。要提高审计站位，注意发现体制机制制度层面的问题，通过审计要情、审计专报等形式，反映重大体制机制性缺陷和制度漏洞，反映阻碍改革发展的关键堵点和重大障碍，推动政府加强自身建设，促进科学决策，推进依法行政，提高行政效能。把着眼点放在有效促进政府改进管理、转变职能、提高绩效上，促进政府及其部门提升支配公共资源和财政资金的经济性、效率性和效果性。二是提出建议有高度，服务经济社会高质量发展。审计不仅要善于发现问题、敢于揭示问题，更要促进解决问题。当前，审计人员在思想上普遍对审计建议的重视程度不够。审计建议不仅要提高针对性，做到以事实依据做支撑，紧扣发现的问题，找准“病根”，对症下药，也要可操作性强，提出审计建议前，要与被审计单位沟通，充分听取他们的意见，提出具体、明确、切实可行的审计建议；更要着眼改革发展大局，从政策落实等各项审计中，找准阻碍改革、影响发展的“病灶”“病根”，从全局层面提出审计建议，服务党委、政府科学决策，促进经济社会高质量发展。

内外联动“强肌体”“防未病”，充分发挥审计的免疫性作用。一是强化审计整改落实。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要批示精神，进一步发挥审计整改联席会议制度作用，探索将审计整改上升为地方规章，建立完善责任追究制度，强化审计整改的刚性约束，促进审计对象建立长效机制，着力解决“屡审屡犯”。二是加大内外协同力度。审计委员会成立后，审计机关要加快建立与委员会成员单位的协调对接机制，尽快形成衔接顺畅、保障有力、配合有效的大监督工作格局。同时，强化审计结果运用，完善审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事、公安机关等部门的协作配合机制，强化审计结果在干部管理、综合考核、执纪监督中的运用，维护审计的严肃性和威慑性，促进被审计单位“少生病甚至不生病”。三是

发挥内审基础作用。一方面，加强对内部审计工作的指导，推动各单位建立健全内部审计制度，指导内部审计机构开展内审工作。另一方面，监督内部审计职责履行情况，通过日常监督、结合审计项目监督和专项检查等方式，检查内部审计业务质量，并将单位内部审计工作质量作为审计机关确定审计计划、审计周期的重要参考因素。通过发挥内审的基础性作用，全方位提高“防未病”成效。

做好经济“体检”是发挥审计“治已病、防未病”作用的根本保障

一是坚持质量立审。实践证明，审计工作“两统筹”是充分发挥“治已病、防未病”作用的有效途径，应该更好地创新审计组织方式，最大化提升工作成效。加强审计执法规范化建设，严格依法实施审计，对审计发现的每一个问题、每一个疑点都不放过、一查到底，确保法定审计事项应审尽审、凡审必严，以过硬审计质量支撑“治已病、防未病”。

二是坚持科技强审。坚持向大数据要资源、向信息化要效率，以在线实时联网审计平台为载体，加快推进“金审工程三期”建设，加大信息化专业人才培养，加强大数据审计运用，通过在线审计、实时审计，及早提示审计对象加强内部控制、防范化解风险。另外，加强大数据审计与传统审计的统筹力度，助力审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度，促进提升审计“治已病、防未病”质效。

三是坚持人才兴审。随着审计内涵外延的时代变化，审计人员迫切需要锻造过硬本领，既要把握重大方针政策，也要具备横跨行业的专业知识；既要查证发现问题，也要宏观分析研究，才能更好发挥“治已病、防未病”作用。审计机关应大力建设学习型、研究型机关，持续加强党的政治理论学习，提升审计人员的政治站位；持续加强宏观政策学习，拓宽审计人员的眼界思维；持续加强业务培训、经验交流、工作研讨，夯实审计人员的干事创业基础。