市工信局局长杜家武
构建安全生产双重预防体系是党和国家推进安全生产领域改革的一项重大举措，是省委、省政府关于安全生产工作的重要决策部署，是煤矿安全生产标准化的基本要求。恰逢全国第18个“安全生产月”，国务院安委办以“防风险、除隐患、遏事故”为主题，开展了全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，是构建煤矿安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的重要举措。
理清三个关系，深化思想认识一是理清安全生产与社会发展的关系。安全生产是一个国家文明程度的真实反映。安全生产、生活是人民群众安居乐业的前提和基本要求，是社会和谐稳定和经济稳步发展的重要保障。要牢固树立“安全第一，以人为本”的思想，才能维护社会稳定，促进社会发展。“安全第一”体现了生命至上的社会主义道德法则，“以人为本”体现了关爱生命的社会主义和谐本质。要让劳动者在一个安全和健康的环境下工作，才能保障社会安定长远发展，如果安全生产工作不到位，安全事故频发，就会影响到广大人民群众对党和政府的信心。
安全生产同时与一个国家的国际形象和国家竞争力紧密相关，能体现出一个国家文明程度和经济发展状况。倘若一国重大事故频发、职业病率居高不下，这必然对其国家市场竞争力和国际形象产生不良影响。因此，无论从保护劳动者、促进社会经济健康发展的角度，还是从顺应经济全球化的国际趋势、保证国家市场竞争力和维护国际形象的角度，都应注重安全生产，提高安全意识，处理好安全生产与社会发展的关系。
二是理清安全生产和效益的关系。安全生产是企业效益的基础，与经济效益是辨证统一的关系。现代安全经济学“三角形理论”认为：经济为两条斜边，安全是一条底边，没有底边的支撑，这个三角形是不成立的。经济发展再快，没有安全就构不成稳定的三角形。安全生产作为保护和发展生产力、促进经济持续健康发展的重要条件，是企业经济效益的基础和保证。同时，企业经济是国民经济的基础，企业经济发展壮大需有安全保障，因此企业安全生产也是国民经济效益提升不可或缺的条件。
三是理清事后处理和源头管控的关系。要坚决落实国家、省两级要求，按照“把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”的原则，构建全市煤矿安全生产双重预防体系，进一步推动煤矿企业落实安全生产主体责任，推动安全生产由事后调查处理向事前预防、源头治理的转变，实现我市煤矿安全纵深防御、关口前移、源头治理，全面提升安全管理水平。
把握三个着力，务求工作实效一是着力建立安全风险分级
管控体系。首先，要建立并完善“集团公司、区域公司、煤矿”三级安全风险辨识评估体系，从不同层面强化安全风险的辨识和评估。特别是煤矿企业，要学习借鉴平煤神马集团关于安全风险分级管控的先进经验，落实“1+8+8”安全风险辨识评估要求，“1”是指矿井年度安全风险辨识评估，第一个“8”是指8项安全风险辨识评估，第二个“8”是指8项现状安全风险评估。其次，要强化安全风险分级管控。根据评估结果，确立风险等级，从高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。要建立定期分析机制，集团公司每半年、区域公司每季度、煤矿每月要分别对煤矿重大安全风险管控情况进行分析，不断改进管控措施。最后，要完善考核奖惩机制。要严格执行领导带班下井和跟踪重大安全风险管控措施落实等制度，把安全风险辨识评估管控工作纳入考核目标，制定考核办法，完善对煤矿、部门和个人的奖惩机制。
二是着力完善隐患排查治理体系。首先，要加强隐患排查治理分级管理，集团公司每半年、区域公司每季度、煤矿每月要组织一次覆盖各专业的综合性隐患排查，班组长每班要组织进行一次现场隐患排查和安全确认。其次，要强化隐患治理的闭环管理。煤矿企业要按照隐患闭环管理制度，实现隐患排查、登记、治理、报告、验收销号闭环管理，并严格落实治理措施，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。最后，要做好公示、监督和统计分析。煤矿企业要按要求及时在井口或其他显著位置公示重大隐患，建立事故隐患举报奖励制度，每月组织召开隐患排查治理会议，编制月度隐患统计分析报告。
三是着力加快双重预防体系信息化管理。采用信息化管理手段,利用安全生产双重预防体系信息平台,实现安全风险管控、隐患治理、统计分析、风险预警、数据上报等全过程的信息化管理。建立双重预防体系信息报送机制,煤矿辨识评估的风险和排查出的隐患,煤矿主要负责人审批后上报区域公司,同时上传河南省煤矿安全生产信息管理系统，主动与监管部门对接，力争到2019年年底前,实现政府、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。
构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系,是党中央、国务院，省委、省政府加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升安全水平的治本之策。市工信局要紧紧围绕“安全生产月”主题活动和双重预防体系建设这一重点工作，进一步深化思想认识，出实招、谋实效，扎实做好全市煤矿安全管理工作，为全市经济社会发展和安全生产形势稳定作出贡献。
