本报记者陈荣霞

聚焦2019年两会《政府工作报告》

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年全市两会王登喜市长在《政府工作报告》中提出，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。今年，我市将巩固“去降补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济循环系统，着力稳定经济增长，加快产业转型升级，不断强化高质量发展的支撑。

巩固“去降补”成果

巩固，就是要进一步巩固“三去一降一补”成果。坚持结构性去杠杆的基本思路，继续做好防控金融风险工作，引导企业合理降低负债率，稳妥处理房地产、政府债务风险；有效降低企业成本负担，进一步减少行政审批收费事项，通过体制改革降低企业制度化成本。全面贯彻落实国家各项减税降费政策，加大对乱收费查处和整治力度，继续降低企业融资成本；继续加大基础设施领域投资力度，充分发挥投资的关键性作用，以交通、水利等领域为主导，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，补足发展短板。

近年来，我市通过采取煤矿兼并重组、关闭退出、冬季错峰生产等措施，退出煤炭产能140余万吨，压减粉磨水泥产能1300余万吨。按照上级水泥、传统煤化工行业转型发展行动方案要求，我市摸清家底、提前着手、争取主动，巩固“去产能”成果保持降成本的力度不减；落实好中央减税降费政策，进一步减少行政审批收费事项，继续降低企业融资、物流成本；加

快组建各类行业协会，推动信息互通、资源共享，特别是促进本地企业之间的合作共赢；加快补短板的步伐，继续加大交通、水利等基础设施建设力度，完善提升基础设施和公共服务设施水平；加快推进“三大改造”，深入实施信息化与工业化融合、军民融合、先进制造业与现代服务业融合“三大融合”，加快产业结构、产品结构调整。

今年，我市将继续巩固煤炭、水泥、化工等行业去产能成果，推动更多产能过剩行业加快出清。确保“僵尸企业”6月底前破产清算到位、债务处置到位、人员安置到位。加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。稳步推进城区企业“退城入园”。

增强微观主体活力

增强，就是要增强微观主体活力。继续深化“放管服”改革，落实便利投资新政，切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，放宽市场准入，积极做好企业服务，激发企业家活力；优化营商环境，保障民营企业合法权益，营造法治化制度环境，加强市场监督，增强依法行政意识，建立亲清政商关系；破除流动性壁垒，优化服务链条，促进生产要素高效配置，设立企业发展扶持资金，推动龙头企业、高新技术企业、高附加值企业发展壮大。

我市大力推行“多证合一”“容缺办理”等管理模式，全力压缩审批时限，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。加快诚信体系建设，完善惩戒机制，对失信违法者依法严惩、对守信守法者无事不扰。坚持政府决策执行的稳定性、连续性和一贯性，加大遗留问题的处置力度。全面开展营商环境评价，让服务对象评价政府部门。着眼“放水养鱼”，落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减

免，降低社保缴费率，让企业有实打实的获得感，力争100户小微企业升为规模以上企业；为支持企业减负，各级各部门过紧日子，大力压缩一般性支出，困难再多也一定要把这件大事办好。

企业是市场经济的细胞，我市努力促进企业正向激励和优胜劣汏，发展更多优质企业。按照一视同仁、平等对待的原则，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。加大对企业的融资支持力度，继续帮助企业完善物权、提高抵押贷款的能力，建立政、银、企信息共享平台，推动金融产品与企业项目无缝对接，支持企业上市挂牌，提高直接融资的比重，解决民营企业融资难、融资贵问题。

提升产业链水平

提升，就是要提升产业链水平。加快产业结构优化升级，以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，推进传统产业改造升级，发展先进制造业，培育战略新兴产业，完善产业体系，推动产业链由低端向高端发展；注重产业集群优势，积极推进各种制造业、服务业专业园区建设，充分发挥好要素集聚和辐射带动作用，推动产业集群化发展；鼓励自主创新，深化科技体制改革，加大科技创新投入力度，积极实施人才引进计划，突出企业创新主体地位，发挥驻新高校、科研院所资源优势，加快各类创新研发平台建设，提高核心技术研发能力。

近年来，我市大力提升产业链水平，以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，着力推动产业链再造和价值链提升，加快构建现代产业

体系。积极推动制造业高质量发展，坚定不移抓好先进制造业园区这一主载体，加快推进绿色纤维、信息通信、新能源汽车等专业园区建设，做好建链、补链、延链文章，滚动培育一批高端产业集群，培育壮大一批大型企业（集团）。加快产业优化升级步伐，以“四优四化”为主线，实施品牌农业战略，加快推进一产“接二连三”，大力发展现代农业；以高端化、绿色化、智能化，融合化为方向，进一步做优做强支柱产业，迅速壮大新兴产业、鼓励发展高新技术产业、改造提升传统产业；适应消费需求，注重创新提升，加快服务业“两区”和专业园区建设，大力发展“三新”经济，加快三次产业结构由“二三一”向“三二一”转变。抓好产业技术攻关，聚焦产业转型中的“卡脖子”技术瓶颈，大力实施新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、生物育种、生物医药等重大专项，发挥好科技创新平台作用，突破一批核心关键技术，提升产业竞争优势。

畅通经济循环系统

畅通，就是要畅通经济循环。扩大消费市场，提高消费质量，改善消费环境，更好地消化生产供给，使生产与消费相匹配，促进生产、流通、分配、消费的良性循环；加强经济政策和就业政策的协调，着力增强经济发展创造就业的能力，把是否有利于就业作为制订经济社会发展规划的重要因素，实现经济发展和扩大就业的协调；深化金融体制改革，调整优化金融体系结构，适应经济转型要求，加强银企对接，提高金融体系服务实体经济的能力，通过实体经济发展解决经济避实就虚的结构性隐患。

我市着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡等难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。加大对企业融资支持力度，帮助企业完善物权、提高抵押贷款能力；支持科隆新能源、瑞丰新材、

天力锂能、卫华集团等企业在A股上市。强化产销、银企、用工、产学研对接。加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。消除生产、流通、分配、消费等主要环节上的梗阻，形成市场与生产主体、经济增长与扩大就业、金融与实体经济良性循环。扩大消费市场，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，让群众“能消费”；加快教育、医疗、养老、文化、旅游等服务业发展，促进消费提档升级，让群众“愿消费”；提高产品质量，营造良好消费环境，让群众“敢消费”。特别是要发挥我市山水优势，加快文旅康养重大专项建设，着力抓好沿黄生态带、南太行文旅康养产业带发展，吸引更多的人来我市消费。坚持促增长与扩就业相统一，把是否有利于就业作为制订经济社会发展规划的重要因素，通过促进经济增长实现更高质量和更充分的就业。改善金融服务，想实体经济之所想，急实体经济之所急，打破金融机构和企业之间的信息壁垒，用好金融工具、创新金融产品，改善金融服务，疏通金融进入实体经济的渠道。