郭智慧李倩张敬民

编者按“三代表”即户主代表、十联户代表和百联户代表。实行“三代表”制度的最大好处，既可以使党在农村执政形成了完备的组织体系，又能在继承和创新中把“四议两公开”工作法有效落到实处。因此，推行“三代表”制度，是新时代乡村治理的组织保障。

近年来，封丘县坚持推行“三代表”制度，即“户主代表”、“十联户代表”、“百联户代表”。“三代表”制度是在以农村党支部为领导核心，发挥党员模范作用的同时，让“三代表”同党员干部一起参与乡村治理，实现农村民主决策、矛盾化解、服务群众、权力监督中让村民“说得上话、做得了主、使得上劲、管得了事”，从而创新了基层协商民主的管理模式，促进乡村治理水平全面提升，也把党的十九大提出的“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”要求落到了实处。

一、推行“三代表”制度的具体做法（一）“三代表”如何产生

“户主代表”产生：每户选出一名户主代表，即家庭成员公认的品德好、有主见、能做主、左邻右舍中威信高，尤其是常年不离开家庭的成员，作为户主代表参加村内召开的各种会议、完成村内安

排的各种事务。

“十联户代表”产生：主要在村民小组内部，实行双向选择，即每10名户主代表自愿选举出1名十联户代表，被选出的十联户代表自愿挑选所代表的户主。对少数没有被接收的户主代表，则由村干部负责接收，这种选择的好处，不但实现了村级组织联系群众全覆盖，也激发了十联户代表的积极性。

“百联户代表”产生：对于村庄较大、户数较多的村庄，实行“百联户代表”制度，即每10名“十联户代表”推选出1名“百联户代表”。提倡百联户代表由村干部兼任。

（二）“三代表”作用如何发挥

“三代表”作用发挥，主要体现在解决村里重大问题时、推行“五步工作法”的实践中。

第一步：征询意见、形成议案。每月末党支部主持召开由包村干部、“两委”会干部、党员和联户代表参加的联席会议。会议召开前，联户代表向所联系的户主代表征求意见，既包括全村面临的大问题，更多包括的则是群众遇到的小问题，由十联户代表写成建议，提交给党支部作为解决的议案。

第二步：调查研究、制订方案。党支

部根据十联户代表反映的问题，以及乡镇党委交办的问题，进行全面分析研究，对联户代表提出的个体问题由干部及时处理，对涉及多数群众利益的重大问题，党支部在调查研究的基础上制订解决方案。

第三步：民主协商、正确决策。对党支部制订的方案，分别召开党员会议、联户代表会议进行民主协商，进一步完善方案，努力达成共识。80%以上同意后方可进入决策程序，召开村民代表表决通过。对少数不同意见的村民，则由“联户代表”分别做思想工作，尽可能统一思想。

第四步：“两委”分工、执行决策。决策通过后，由村委会负责执行，因为村委会是自治主体。村委会执行过程中，党支部做后盾，要求党员、联户代表发挥模范作用。这样党支部、村委会职能分开了，但是合力增强了。

第五步：有效监督、结果公开。村委会执行过程中，村监委负责全程监督。执行完毕后，由村监委协助村干部负责进行公示，接受村民监督。“给群众一个明白，还干部一个清白”。

（三）“三代表”积极性如何调动。

对“三代表”进行有效管理。制定

“三代表”管理细则，如把“三代表”纳入乡镇备案管理，发放代表证书，定期听取代表意见，及时采纳代表提出的各种建议，吸纳代表参与村内事务管理。还要对代表提出严格要求，如必须接受党支部领导，必须坚持公平正义，必须发挥模范作用。对少数不作为、有缺点的代表及时进行处置，努力保持“三代表”队伍在乡村治理中的先进性。

对“三代表”进行各种激励。第一定期对代表作用发挥情况进行评选，表现优秀的，则给予各种形式的物质激励。第二对积极参政议政、作用发挥好的代表，则给予荣誉激励，如发放荣誉证书等。第三是进行精神激励，包括定期组织到乡镇进行集中学习，组织外出参观考察，对优秀的代表通过广播、墙报、报纸、电视、微信公众号等宣传他们的事迹。对特别优秀的代表或发展成为党员，或培养成为村级后备干部。

（四）党支部如何领导“三代表”

党员联系十联户代表。通过统筹安排，确保十联户中都有1名以上党员，通过党员的作用，确保党支部能够直接或者间接地联系广大群众。

党小组建立在百联户上。党小组的职责是负责教育、管理这100户群众中

的党员工作。让党员在百户群众中发挥先锋模范作用，达到动员、凝聚、影响群众的目的。

党支部直接领导百联户代表。在农村构建了一个党支部领导村委会、十联户代表、百联户代表这样一个纵向到底、横向到边的组织体系，真正把党的领导、群众当家做主和依法治村的要求落到实处。

封丘县推行的“三代表”制度，最先在李庄镇实践，在黄河滩区迁建中，“三代表”发挥了突出作用，全镇22个村中21个村党支部书记还兼任了由十联户代表、百联户代表组成的迁建理事会理事长，推动了迁建工作顺利开展。

（五）党员如何竞选“三代表”

为了提升“联户代表”的素质结构，真正体现党的先进性，要求党员踊跃参加联户代表的竞选。每名党员结合设岗定责任务、积分量化要求，主动联系10户户主代表。党员在服务群众过程中，其能力、威信迅速提高，得到群众信任后，再参加联户代表竞选，多数都能顺利竞选成功。再让十联户代表中的党员参与百联户代表竞选，最终使党员在十联户代表、百联户代表中占据一定的比重。党员成为联户代表后大大提升了代

表的质量，搭建了党支部和代表之间的桥梁，也便于做好上下之间的沟通联系，强化了党的领导。

二、推行“三代表”制度的主要成效习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”习近平总书记这一要求指明了新时代对党员管理和密切党群关系的方向。但是要把这一要求落到实处，还必须找到有效途径。封丘县推行“三代表”制度富有成效地破解了这个难题。

（一）组织群众的制度保障

在村级党组织领导下，群众以自愿结合的形式推选出“三代表”。实行“三代表”制度，在农村形成了严密的组织体系，其中十联户代表和百联户代表是农村的民主协商主体，他们参与乡村重大事务的讨论与协商。他们经历了民主实践的训练与锻炼，其民主观念、平等意识、责任感和合作精神得以不断提升，他们的积极性、主动性也得以充分发挥，由过去“要我干”现在转变为“我要干”。

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