在涉外法治战略布局中加强党的建设的若干思考

张丝路

　　涉外法治是因应百年未有之大变局的重要策略，是在法治层面统筹国内国际两个大局的具体方式。涉外法治工作战略布局是从全局、大势上谋划涉外法治工作的战略安排。在新时代，坚持党对一切工作的领导是党和国家各项工作的根本政治保证。《中华人民共和国对外关系法》第五条规定：“中华人民共和国对外工作坚持中国共产党的集中统一领导。”该条规定为在涉外法治战略布局中坚持党的全面领导，提供了基本法律依据。坚持党的全面领导的关键在于加强党的建设。因之，在涉外法治工作战略布局中，应从以下四个方面学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，从而坚持和加强党的全面领导：

　　第一，在涉外法治工作战略布局中坚持和加强党的全面领导，需要在运用涉外法治的能力上下功夫、见实效。我国目前面临的外部挑战，例如单边制裁、长臂管辖等，往往被包装为法律问题。因此，用规则说话，靠规则行事，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不，是维护我国主权、安全和发展利益的迫切需要。习近平总书记强调，各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，切实提升涉外法治思维和依法办事能力。据此，在涉外法治工作战略布局中加强党的建设、贯彻党的领导，重要的着力点在于提升领导干部运用国际规则、应对外部挑战的能力。

　　第二，在涉外法治工作战略布局中坚持思想建党、理论强党，必须认真贯彻落实习近平法治思想。习近平法治思想是实现涉外法治的根本依循和行动指南。习近平法治思想指出，加快涉外法治工作战略布局是统筹推进国内法治和涉外法治的重要抓手。因此，在涉外法治战略布局中，坚持思想建党、理论强党，需要学深悟透习近平法治思想的整体内容，要深刻贯彻关于涉外法治的重要内容，通过理论统一思想、统一行动，切实维护国家利益。

　　第三，在涉外法治工作战略布局中加强党的建设，需要造就高素质、专业化的涉外法治工作队伍。所谓高素质应是指政治立场坚定，拥有家国情怀，具有维护我国国家利益的责任感和使命感；所谓专业化应是指通晓国际规则，精通涉外法律实务。高素质、专业化的涉外法治工作队伍能够参与国际规则的制定，践行共商、共建、共享的全球治理观，在国际舞台讲好中国故事。故此，落实涉外法律法规体系，提升涉外执法司法水平，更好服务国家对外工作大局，都需要高素质、专业化的涉外法治工作队伍。因此，造就高素质、专业化的涉外法治工作队伍是在涉外法治战略布局中人才工作的前进方向，是在涉外法治战略布局中加强党的组织建设的出发点和落脚点。同时，需要探索打造涉外法治工作队伍的新办法、新路径，比如高校法学教师或研究院所法学研究人员到实务部门挂职、由高校或研究院所针对实务部门工作人员提供专门性培训等，尽快构建更多高素质、专业化的涉外法治工作队伍。

　　第四，在涉外法治工作战略布局中坚持制度治党、依规治党，在法治轨道上推进全面从严治党。习近平总书记强调：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”可以认为，党的建设推进到哪里，全面从严治党就延伸到哪里，党内法规就跟进到哪里。据此，在涉外法治工作战略布局中加强党的建设，同样需要通过党内法规，落实制度治党、依规治党的要求。党的政策与国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。故此，在涉外法治战略布局中，加强党的建设、坚持党的全面领导的党内法规所体现的好经验、好做法，也可以转化为法律，进而将党的领导贯彻到涉外立法、执法与司法的全过程中。

　　作者系西北政法大学国际法学院讲师，西北政法大学涉外法治研究中心研究员。