科学立法助力法治新乡建设

　　本报讯  近年来，市司法局积极践行“二马”机制，始终将政府立法制度体系建设作为统筹法治建设的基础性工作，在立法工作中坚持汇民意、聚民智，不断增强政府立法的方向性、特色性、实用性和民主性，通过精心拟定、实施政府立法计划，认真审查、修改地方性法规和政府规章项目，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，切实提高地方立法质效，政府立法工作的制度化和法治化水平不断提高。

　　广开门，聚民意，科学规划年度立法计划。每一年度下半年按时启动立法计划编制，研究起草次年政府立法工作计划草案。政府立法工作计划坚持聚焦重点领域和民生关切的原则，依托基层调研以及人大建议、政协提案梳理立法项目和面向社会公众收集的线索制定。结合民法典施行，聚焦当前困扰城市管理的热点、难点和公众反映强烈的焦点，引导市城市管理局开展《新乡市停车场管理办法》立法调研，并列入2022年度政府立法审议项目。今年，市司法局在前期调研的基础上，瞄准生态保护这项重点工作，确定将《新乡市封山育林禁牧管理办法》作为审议项目。

　　严把关，重创新，精准审查确保立法高质量。首先在起草阶段提前介入，为提升规章草案的质量，市司法局作为立法审查部门提前介入，有效解决了起草部门对立法程序不了解、立法技术有缺陷等缺点，进一步提升了规章草案的质量，为下一步审查奠定了良好的基础。其次，在审查中坚持对草案是否合政、是否合法、是否合公、是否合德进行“四合审查”，通过“四合审查”，确保每个立法项目与当前中心工作相衔接，与宪法、法律、行政法规等规定相一致，充分体现权利公平、机会公平、规则公平，并能实现法治和德治的有机统一。

　　坚持以“三会两评”为保障，全力确保政府立法项目的安全、准确与精细。坚持问题导向，对每一个立法项目做到在审查中组织起草单位、相关部门和专家分别召开立法论证会、审查会、协调会，对起草法规、规章草案审查中遇到的法律问题和其他问题共同研究、共同协商，通过沟通有效解决了立法过程中各方的分歧和诉求，妥善平衡各方面的利益要求，最大限度达成各方共识，减少审查过程中的矛盾和问题，推动立法工作从传统的“接力赛跑”向“多方并跑”转变，进一步提高了审查效率，节约了立法资源。坚持效果导向，审查过程中对每个立法项目、每项条款内容进行社会稳定风险评估和制度廉洁性评估，有效防范化解重大风险和预防腐败发生。

（赵伟）