新乡市委党校调研组

编者按 目前，“五星”支部创建工作已经在全省、全市展开。从调查看，许多基层干部感到任务重、要求高，推进难。新乡县翟坡镇党委不等不靠，认真学习、吃透创建精神，提出符合自身实际的创建做法。我们调查认为，翟坡镇党委在“五星”支部创建中的探索精神、创建理念、工作思路都是值得肯定的。

省委部署在全省开展“五星”支部创建，是省委贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，是推进各项工作的有效抓手，也是检验基层工作成效的重要标尺。

翟坡镇党委认真学习省委关于“五星”支部创建引领乡村治理的指导意见，对全镇22个村党组织逐一进行分析，确定今年创“五星”支部1个、创“四星”支部2个、创“三星”支部8个、创“二星”支部10个，对1个软弱涣散村进行整顿。目前，翟坡镇“五星”支部创建工作正在有序推进。他们在实践中认识到，“五星”支部创建，村党组织是主体，乡镇党委是主导。翟坡镇党委是从以下五个方面发挥主导作用的。

一、以镇带村：“五星”支部创建的有效举措

“五星”支部创建的五个方面、29项任务中，许多任务仅靠村级党组织难以完成，必须在乡镇党委领导支持下才能顺利推进，必须走以镇带村道路。从“支部过硬星”看，所确定的4项重点任务，其中“争当好支书”“建设好班子”这两项，表面上是对村支书、村支部提的要求，实际上乡镇党委在这两项任务面前承担着重要职责，要通过选拔、培训、监管、奖惩等办法，调动村干部的主观能动性，才能达到“争当好支书”“建设好班子”的目的。此外，“锻造好队伍”“严格组织生活”这两项任务，需要在党委的领导监督下，由镇村两级党组织共同完成。从“产业兴旺星”看，所确定的4项重点任务，其中“推动规模经营”任务这一项主要靠村级组织便可完成，其余3项任务都需要在乡镇党委的领导、帮助和支持下，由镇村两级党组织共同完成。例如“选准主导产业”任务，必须由乡镇统一规划、争取政策资金，村级组织负责发动群众、进行土地流转、成立专业合作社等工作。以上情况表明，“五星”支部创建须在乡镇党委的领导和帮助下走以镇带村道路。

翟坡镇从五个方面以镇带村：一是乡村规划上帮带，聘请专业人士分别对镇村进行整体规划，各村按照规划进行建设。二是项目资金上帮带，对那些需要项目支持的村，镇党委积极对接上级有关部门，争取项目资金。三是人才引进上帮带，镇党委通过聘请专家、组织乡贤等，发挥他们的积极作用。四是选拔包村干部帮带，镇党委选拔那些经验丰富的中年干部和学识强的青年干部包村，帮助村干部共同谋划发展思路、共同推进工作落实。为此，他们出台了《翟坡镇55岁以上干部联系片区工作办法》《翟坡镇青年干部联村入户工作办法》。五是工作方法上帮带，对那些新任职村干部、能力弱的村干部，镇党委通过“导师帮带制”，进行各种形式的帮带。

翟坡镇党委坚持走以镇带村道路，使“五星”支部创建工作在全镇22个村都能顺利推进，从而实现了在乡村振兴道路上“不让一个村掉队”。

二、任务分类：“五星”支部创建的关键点

为了推进29项任务的顺利完成，翟坡镇党委将任务分成镇级任务和村级任务，又将村级任务按特点和完成要求分解为五种类型，即底线任务、基本任务、提级任务、创优任务和一票否决。

所谓“底线任务”，指必须完成的任务，如果底线任务完不成将会直接影响全局工作。“五星”支部创建的每个星都有底线任务，“支部过硬星”的底线任务是，村“两委”干部没有受到党内严重警告及以上处分，能够顺利完成上级交办的各项任务；“产业兴旺星”的底线任务是，村集体经济每年需有一定增长，村集体负债率不能过高；“生态宜居星”的底线任务是，年度内未发生新增违法占地行为，无新增违章建筑物，村主干道、公共场所干净整洁；“平安法治星”的底线任务是，做好矛盾化解，要求做到“小矛盾不出村、大矛盾不出镇”；“文明幸福星”的底线任务是，不发生弃养老人、高价彩礼、大操大办等产生恶劣影响的现象。总之，凡是底线任务完不成的，丧失该星的评星资格，涉及到“一票否决”项的，取消“五星”支部的评星资格。

所谓“基本任务”和“提级任务”，是根据各村的实际情况进行分层设定的。基本任务设定标准为所有村通过努力都能够完成的任务，提级任务设定标准更高一些，是付出更大努力才能够完成的任务。完成基本任务的村可被评为镇级星，完成提级任务的村可被推荐评选省市县的对应星。例如，“支部过硬星”的任务分解，把月末例会的参会率达到50%定为基本任务，70%定为提级任务；把年终民主测评满意率达到80%的定为基本任务，满意率达到90%的定为提级任务。这样做的好处是可以充分调动村干部“创星”积极性，从而顺利推进“五星”支部创建工作。

所谓“创优任务”，指全镇担负的重大任务，包括重大发展任务、重大矛盾化解任务、违法占地用地清理任务等。这些任务涉及全镇发展问题，涉及全镇百姓的利益问题，能否完成重大任务，既是对乡村振兴成效的检验，也是对“五星”支部创建的考验。①

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因此，“五星”支部创建中必须把“创优任务”放在重要位置。从我们调查看，我市许多乡镇都存在重大任务能否顺利完成这一难题。翟坡镇党委在这个问题上，立场坚定，态度坚决，要求各村党组织凡遇到涉及该村的重大任务时，必须在镇党委领导下共同努力，按要求及时完成。

综上所述，把“五星”支部创建的29项任务分成五个类别加以推动，既能让村干部明确自己的创建目标，又能使“五星”支部创建工作更具针对性、实效性。

三、创在平时：“五星”支部创建的着力点

“五星”支部创建是一个需要长期努力的重大工程，既不能“虎头蛇尾”式创建，也不能“年初抓培训、年底忙评星、平时没动静”。有鉴于此，他们把“五星”支部创建日常化、经常化，建立了相应的制度机制。

一是每月底举行一次工作推进会。会议上，各村支部书记汇报创建进度及存在问题并提出建议，镇党委针对问题拿出解决方案。每次会议力争解决1个至2个村面临的共性问题，使创建工作不断深化。例如，在今年7月底的工作推进会上，针对村支部书记提出“村内拆除违章建筑物工作推进困难，建议乡镇统一部署”的问题，镇党委经过认真研究，制订《翟坡镇集中拆除违章建筑物构筑物行动方案》，在全镇范围内开展为期两个月的集中整治行动，较好地解决了这一难题。

二是每两月举行一次“支部书记论坛”。为了帮助村干部分析解决“五星”支部创建中遇到的重点难点问题，镇党委每双月末举行一次支部书记论坛，每次论坛围绕近期“五星”支部创建中出现的急难问题，进行经验交流，集思广益。在今年8月的支部书记论坛上，他们围绕“如何建强村党支部”议题进行深入讨论，要求各村支部书记主要讲问题、提建议，参会人员一人不落，挨个发言，提出了很多针对性强的问题和建议。镇党委经过归纳总结，制定了《翟坡镇村干部早会制度》。该制度实施以后，有效地提升了工作效率，有力地推进了村级党组织建设。

三是每半年进行一次系统总结。镇党委决定，“五星”支部创建半年后，用两天时间进行系统梳理总结，对各个村创建绩效进行评估，分出先进、一般、后进三个等次。先进村党组织作经验介绍，后进村党组织作整改发言。镇党委书记对半年来的创建工作进行系统总结，并明确下一步的重点任务与工作举措，从而使“五星”支部创建工作不断登上新台阶。

实践证明，“五星”支部创建需要一套制度机制，把功夫用在平时，把重点放在任务推进上，是“五星”支部创建工作的着力点。

四、结果导向：“五星”支部创建的试金石

坚持结果导向，以实绩论英雄。镇党委在对村党组织实施绩效考核时，围绕“实绩大小、效果好坏、群众是否满意”，探索总结出了一套能客观反映各村实绩、村党支部书记普遍认可的评价体系。在“五星”支部创建工作进程中，围绕目标要求，把镇党委、职能部门、党员群众对村党组织年度工作的综合评价，作为检验“五星”支部创建成效的重要依据，确保“五星”支部创建落地落实。

一是坚持正确的绩效考评。该镇主要从以下两方面考评：一是采用群众满意度测评，每半年一次，方法是召开党员、村民代表大会，不打招呼入户走访，对村级组织进行满意度测评；二是采取评估式考评，每年一次，方法是村党支部书记向镇党委汇报述职，镇职能部门和县直有关部门参加，着重对该村本年度工作同上年度工作进行对比式评估。翟坡镇党委用两种方式进行考评，从而防止“五星”支部创建中可能出现“重部署、轻落实”“重痕迹、轻实效”的现象，防止考评出现走过场，流于形式。

二是实行严格的奖惩制度。镇党委秉承“奖罚分明，以奖为主”原则，“只要做出成绩都要进行奖励”，并且奖励名额不受限制。他们对于取得重大创新成果的，给予特别奖励，对于没有完成底线任务的取消该星参评资格，对于涉及“一票否决”的取消“五星”的评选资格，对软弱涣散党支部坚决调整、重建班子。

实践证明：“以结果为导向”的奖惩制度，能够坚持实事求是，力戒形式主义，最大程度地激励乡村干部干事创业，是检验“五星”支部创建工作成效的“试金石”。

五、党委领导：“五星”支部创建的根本保障

翟坡镇党委经过探索发现，“五星”支部创建工作涉及众多领域、多个部门，村党支部书记很难协调上级职能部门关系，大多数村干部也缺乏同上级部门的沟通渠道和能力。于是，镇党委发挥“总揽全局、协调各方”的领导职责，对创建工作进行全面领导，并整合资源力量，形成集中力量办大事态势，有效地避免了创建中可能出现的“各走各的路、最终一锅粥”现象。

一是设立指挥部建立“五个专班”。他们成立“五星”支部创建工作指挥部，下设“一办五专班”，镇党委书记任指挥长，负责全面工作，镇领导班子成员牵头五个专班，负责各星创建工作的调查研究、及时研判，为创建工作指挥部决策提供依据，同时负责贯彻落实上级和镇党委的决策部署。

二是建立专题会议制度。镇党委定期召开会议，听取各专班创建情况汇报，邀请支部书记带着创建问题参会，及时发现问题。在此基础上，镇党委制定解决办法，作出工作部署，由五个专班分别下沉到村支部进行督察落实，及时解决问题。

三是必须强化党的建设。翟坡镇党委认为，在“五星”支部创建过程中，村级党组织位居第一线，必须把村级党组织建设成坚强的战斗堡垒。因此，翟坡镇坚持把“建强村支部”作为“五星”支部创建的首要保障任务来抓。目前，翟坡镇22个村，80%以上是党建先进村，在全镇范围内形成了相互学习、相互赶超的良好氛围。⑦

（调研组成员：李倩 王静华 王丹丹 何小梅）