市工业和信息化局党组书记、局长 杜家武

编者按

近年来，我市以智能化改造、绿色化改造、企业技术改造（以下简称“三大改造”）为抓手，全力推动制造业提质增效，实现生产方式绿色化、生产过程智能化、生产产品高端化，全面提升新乡制造竞争力。

近期，市工信局组织对2018年以来获得“三大改造”配套奖励资金支持的项目进行了绩效调查，形成了《全市“三大改造”奖励资金绩效调查报告》（以下简称《绩效调查报告》），并呈送市领导审阅，获得领导高度肯定。从调查情况看，我市企业通过实施“三大改造”，对拉动工业投资提升企业核心竞争力、推动节能减排等工作均有明显成效，是推动全市工业经济发展始终处于全省第一方阵的主要动力，是促进工业转型升级高质量发展的有效手段。

市委书记张国伟在《绩效调查报告》上批示：“三大改造”是促进传统产业转型升级，实现高质量发展的有效措施，望持续用力，为推动全市整体工作处于第一方阵作出更大贡献！

市长王登喜在《绩效调查报告》上批示：“三大改造”是高质量发展的重要抓手、是实现集约发展内涵发展的有效途径、是实现又好又快发展的好办法，要在全市工业战线大力推进“三大改造”，为增强工业企业的竞争能力提供良好的政策支撑和发展环境。

本报现将《绩效调查报告》刊发，以资借鉴。

近年来，我市按照省、市转型攻坚工作部署，强力推动“三大改造”。2018年，我市出台《关于实施“三大改造”加快产业转型升级若干财政政策的意见》，设立市级配套资金专项支持企业实施“三大改造”，进一步推动了传统产业转型升级和新旧发展动能转换。为巩固成效，有针对性地指导下一阶段工作顺利开展，我们对“三大改造”配套奖励资金项目绩效情况进行了调研。

一、“三大改造”的重要意义

“三大改造”包括智能化改造、绿色化改造和技术改造。其中，技术改造是总体概念，从改造方向上看包括智能化改造和绿色化改造，从类型上看包括改建和扩建。

技术改造是依托现有企业，采用新技术、新工艺、新设备，对研发设计、生产制造等流程进行改造升级的投资行为，具有技术新、投资省、工期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等突出特点，是推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，促进工业转型升级高质量发展的有效手段。

二、实施“三大改造”取得的成效

（一）有效拉动工业投资。从近几年实践看，采用财政补贴的办法，撬动企业技改投资，往往能够带动几十倍的企业和社会投入，发挥“四两拨千斤”的作用。2018-2019年，我市共有36个项目获得省先进制造业发展专项资金9071万元、市县两级配套资金3121万元，撬动工业投资45.48亿元。在2020年疫情严重影响下，获支持企业营业收入稳步增长，企业纳税总额、利润总额较2018年分别新增了2.69亿元、8.32亿元，较2018年分别提高了32.76个百分点及62.41个百分点。

同时，市级政策的出台极大地提升了企业投资项目的积极性。2018年以来，我市共有146个项目获得省级及以上各类支持资金3.9亿元，项目数量和资金额度均位居全省前列。据工信系统数据，2020年，全市“三大改造”重点项目数量较2018年增长了26.3个百分点，完成投资较2018年增长了82.7个百分点，有力支撑了我市工业增长。仅以2020年全市竣工“三大改造”项目为例，260个项目达产后每年可新增营业收入270亿元，利税32亿元，按达产率70%当年兑现一半计算，2021年可新增营业收入95亿元，约可拉动全市工业增长4.2个百分点（如按90%达产率，新增营收121亿，约拉动5.3%）。考虑2021年当年计划竣工“三大改造”项目新增产出，又可拉动工业增长约4.5个百分点，完成全年7.5%的目标底线可以预期。总体来看，“三大改造”项目对工业增速的拉动，预计能达到80%以上。

（二）加快转变工业发展方式。政策的支持以及典型企业的示范带动，提升了广大企业转型发展的内生动力。在典型标杆引领下，通过有组织的和自发的企业之间、行业之间交流，形成了多行业、多领域、多点开花的局面，有效带动全市工业企业走转型升级高质量发展的道路。2018年以来，市工信局累计帮助企业争取全国质量标杆、绿色工厂等国家级荣誉87项，省首台（套）重大技术装备认定、智能工厂等省级荣誉398项，争取荣誉、项目数量进入全省前三，排名稳居前列。

（三）企业核心竞争力明显提升。通过实施技改，一批企业逐步具备了与国内、省内同行一比高低的实力。在少增人、少增地、少投入的情况下，企业产品工艺、技术水平明显提升，竞争力不断提高，整体素质持续攀升。2018年以来，我市累计获得国家级、省级两化融合类试点示范项目76项，成功荣获国家级质量标杆2家、省级质量标杆20家，国家级技术创新示范企业2家，国家智能制造试点示范企业1家，省级系统解决方案试点示范企业1家，正式认定省级制造业创新中心4家。达新源新材料通过对设备改造升级，提升生产效率达20%，增加经济效益25%，主要产品功能聚酯热收缩膜材料市场占有率由2018年的25%提升至2020年的30%。九豫全食品通过对冷链生产线技术升级，酱卤肉制品产能由2018年的5171吨达到了2020年的16288吨，市场占有率达全省第一，企业在同行业中位列中国“三十强”。

（四）有力推进工业节能减排。通过实施绿色化改造，推广应用节能减排、清洁生产新技术，节能减排效果明显，示范作用进一步凸显。2018年以来，我市创建国家级绿色工厂10家、省级绿色工厂9家，国家级绿色园区2家，国家能效“领跑者”企业3家，入选国家工业节能技术装备目录2家，国家级绿色工厂数量居全省第三位。心连心集团连续10年荣获全国合成氨行业能效“领跑者”称号，综合成本连续多年比同行业低10个百分点左右。新亚纸业实施绿色化改造，万元产值COD排放、二氧化硫排放、氮氧化物排放大幅下降，吨纸（白纸）水耗从150立方米降至6立方米。

三、关于“三大改造”的几点思考

（一）技术改造是破解要素制约、优化营商环境的需要

与新建企业达到同等产能相比，技术改造项目是新建企业投资的一半，具有“短平快”的特点，除扩建或异地搬迁技改，大部分技术改造项目跳过了前期征地环节，直接对现有厂房、关键设备或生产工艺进行改、扩建，一两年即可达产见效。由于技改重在优化升级产品、工艺，盘活存量，营销切入无障碍，市场过渡平缓直接，是一种内涵式增长。同时，可切实提高土地使用效益，降低企业生产经营成本，增强竞争力，增加效益。就调查情况看，财政支持资金杠杆作用明显，激励了企业在本地转型发展的积极性。一些准备外迁企业打消了念头，一些犹豫不决的企业坚定了投资信心，已成为营商环境改善的重要标志。

（二）技术改造是扩大有效投资、调整产业结构的需要

我市产业结构总体上仍处于中低端，必须加快向中高端转型步伐。现在的投资结构直接决定今后的产业结构，只有投资结构不断优化，才能最终实现产业的转型升级。单个企业实施技术改造是提升竞争力的微观过程，累加到一个行业、一个产业，在宏观上可以形成以增量优化带动存量调整，产业链向高级化转型，进而促进产业优化升级。东南沿海发达地区技改投资占工业投资的比重高的可达60%~70%，而我市始终低于全国平均水平（40%），差距明显，潜力也巨大。只有坚持不懈地开展企业技术改造，加速淘汰落后产能和产品，实现新兴产业规模化、主导产业高端化、传统产业品牌化，才能推动产业结构不断优化升级。

（三）技术改造是适应资源环境、实现高质量可持续发展的需要

在当前经济发展情形下，资源环境倒逼压力越来越大，高消耗、高排放、高污染的发展模式已经难以为继。通过实施技术改造，将高新技术融合应用到各个产业，将创新成果迅速转化运用到现有产业，是有效减少资源消耗，降低污染排放，从而推动工业经济从粗放型向集约型转变，从资源消耗型向创新驱动型转变，实现高质量可持续发展的必由之路。

下一步，我们将持续推进实施“三大改造”，作为提升工业投资、保持工业快速发展的主抓手，推动工业经济高质量发展，确保我市整体工作始终处于全省第一方阵。