从通航红利到民生福祉：平陆运河沿线
县域城镇化与乡村振兴协同发展的理论逻辑

颜文梅

　　“世纪工程”平陆运河的通航，将深刻变革广西乃至西南地区水路交通网络。作为贯通西江主航道与北部湾核心港口的黄金水道，平陆运河既是广西“十五五”规划落地的重要载体，也是支撑钦州向海图强、激活沿线县域经济动能的战略大动脉。

　　一、空间重塑：通航红利驱动下的县域发展格局重构

　　区位势能跃升与县域功能再定位。平陆运河的修建，让县域交通的起点从长期的、固定的地理位置，变得活了起来。有了新的通道，作为一条高等级航道，连通了内地与遥远的外海港口，县域这个原本处于区域边缘的“小卒”，变成了“边陲重镇”，区位优势出现了质的变化。紧扣钦州“十五五”向海经济发展定位，必须改变自身区域分工战略定位：不是被动、简单地只充当大城市的产业转移承接地，而是作为一个通道的枢纽，流通的组织者与实践者。

　　要素流动加速与城乡界面重构。运河的通航降低了大宗物资的运输成本，也有益于人口、资金、信息等进入城镇，原有的城乡要素双向流动不畅的制度、交通等瓶颈逐渐疏通，资本进乡、人才回乡、技术进村具备了更低的交易成本、更好的交通条件。

　　产业空间重组与县域增长极培育。运河沿线将会出现新产业带，港口物流、临港制造、对外贸易等产业分布，形成新的增长点，这些增长点往往是首先分布在县城或示范镇，成为城镇化的重要动力，但产业分布到县（乡）一级并不意味着对乡村有带动，只有产业链条延伸到乡村，农产品加工、仓储运输的初级环节设到了乡村、乡村旅游点成为运河风情带的一部分，乡村才有可能分享产业增值的好处。在钦州，尤其要依托运河沿线乡镇布局特色农产品加工和滨海旅游节点。

　　二、双向赋能：县域城镇化与乡村振兴的协同机制

　　城镇化对乡村振兴的辐射带动。县域城镇化，不是造一座大城市，而是以县城、重点镇为依托就近就地城镇化。这是县域城镇化对乡村振兴最直接的带动作用，县城是农副产品加工、品牌营销、技术服务等农业产业链延伸的集散地，重点镇是服务周边的支点，是农资供应、农机服务、冷链仓储等农业产业链的中间环节。

　　乡村振兴对城镇化的基础支撑。农业农村现代化为城镇产业人口输送了更加充沛的劳动力资源；乡村生态、文化资源开发为城镇休闲功能、旅游产业链外延提供了更多空间载体，构筑城乡功能格局；城乡人居环境整治、公共服务均等化为城乡生活条件缩小差距提供了可能，城乡居民在居住空间选择上各取所需，形成“城乡两栖人”的城乡工作生活弹性空间格局。在钦州，这意味着运河沿线乡村生态与滨海风情的融合开发。

　　协同发展的制度条件与动力耦合。城镇化和乡村振兴能够协同推进，并非天然的，存在着制度和机制上的前提。关键是废除城乡二元隔离的制度，推动城乡要素市场一体化、城乡规划一体化、城乡保障一体化。要在土地制度上放开，让农村搞起集体经营性建设用地入市、闲置农民住房盘活起来，让农村土地增值与城市共同分享；要在户籍制度上调整，让县城农民进得去、留得住。

　　三、福祉转化：从工程红利到民生改善的实现路径

　　就业增收：通航创造的民生起点。运河建设及运行本身就是重要的就业带动。但这些就业机会是否能够由当地的百姓获得，取决于这些就业机会的要求与岗位培训技能匹配的程度。结合钦州“十五五”职业技能提升行动，需要有针对沿线的定向培训机制，将沿线农民定向培养为船员、搬运工、仓储管理员、旅游服务人员等专业从业者。

　　设施共享：城乡基本公共服务均等化。运河上的交通、水利、电力、通信等设施会随着运河的建设而相应改善，不能因为运河以航运发展为主导，就忽视了其他要素与设施的建设，要尽可能向沿线城乡居民开放这些设施。航道整治可显著提升防汛保收能力，港口配套延伸公路、河道景观带休闲设施等，均可面向沿线乡村开放共享，切实提升农村生产生活便利度。此外，可统筹建设乡镇道路、5G网络、旅游专线、生态停车场等，并将地方文化元素融入基础设施建设，修复江口古码头风貌，打造旧州镇非遗文化街区。

　　生态文化：可持续福祉的价值维度。金山银山是民生福祉，而绿水青山、幸福家园更是民生福祉。平陆运河建设，绝不能走先污染后治理之路，生态环境保护必须全覆盖，沿线湿地生态修复、绿色景观廊道创建、污染防治等，不仅事关运河水质，更事关运河沿线群众福祉。运河也是流动的文化，沿线古村落、古驿站、少数民族风俗、原始农耕等人文景观交相映衬，为做大运河文章、融合发展文旅奠定了基础。在钦州，应突出运河与钦江、茅尾海生态联动的独特优势。

　　四、结语

　　平陆运河的价值，远非经济数据与GDP增速所能简单衡量。其核心意义在于：能否切实改善沿岸数百万群众的生活品质，能否让欠发达县域跟上时代发展步伐，能否让乡村在城镇化进程中留住乡愁、筑牢乡根，成为宜居宜业的美好家园。从“黄金水道”到“幸福水道”的转变，关键在于以县域城镇化与乡村振兴实现双核驱动。这既是平陆运河建设的初心所在，也是广西“十五五”规划在钦州落地实施的核心要义。

　　【作者单位：北部湾大学；本文系2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“碳达峰与碳中和目标下以人为核心的新型城镇化研究”（2022KY0405）研究成果】