为法治化营商环境保驾护航

王世勇王荣文/图

　　“以前行政部门来检查都是一个部门一个部门单独过来，我们生产上需要提前安排人进行对接，调整生产，现在他们是组合过来，该看的都看了，该提的要求都一并提了，没有任何加项，有力地促进了我们的生产，而且还对我们进行依法经营方面的帮扶指导，使我们可以把精力更多地投入到生产上来。”这是绿丰节能科技股份有限公司生产副总经理在接受采访时说的一段话。

　　法治是最好的营商环境。今年以来，新乡市紧紧围绕中央和全省关于规范涉企行政执法的决策部署，聚焦提升行政执法质效、优化法治化营商环境等重点任务，系统谋划，精准发力，推动全市行政执法工作持续提升，为经济社会高质量发展注入了强劲的法治动能。

高位统筹 科学绘就执法监督“路线图”

　　新乡市委、市政府始终高度重视行政执法工作，将规范行政执法作为推进治理体系和治理能力现代化的重要一环，坚持高站位谋划、高强度推进。一是全面系统部署，明确任务路径。紧紧围绕市委“1+6+5”总体工作布局，印发《全市行政执法监督工作要点》，为全年监督工作定基调、明方向。针对优化营商环境的“主战场”，建立并严格执行“周调度、月推进、季通报”工作机制，对执法主体资格确认、执法事项梳理、行政检查计划、行政检查方式以及标准和程序等执法全过程进行重点监督，确保了压力传导到位、责任落实到位。二是聚焦监督重点，开展专项行动。市委常委会、市政府常务会议多次听取规范涉企行政执法专题汇报，对专项行动进行研究部署，出台《新乡市规范涉企行政执法“五项行动”实施方案》，成立由副市长担任组长，相关市直行政执法部门为成员的行政执法“五项行动”工作专班，将涉企行政执法工作纳入2025年度市委、市政府督查重点内容，并细化制定5大类34项督查清单，实现精准督查，形成了“专班统筹抓总、司法行政牵头、部门协同落实、市县一体联动”的工作格局，统筹推动各项任务有序落实。三是常态协调推进，注重工作实效。充分发挥司法行政机关的统筹协调职能，召开各类推进会、调度会14次，积极整合市场监管、税务、人社等12个重点部门的涉企监管事项，大力推动“进一次门、查多项事”，共制定跨部门联合抽查计划59项，切实减轻企业负担。组织各行政执法部门对2025年以来的涉企行政执法行为进行全面自查、交叉互查，共发现职能部门层面问题280个，已完成整改261个。落实行政执法单位领导办案制度，截至10月底，市、县两级已有41名执法部门的负责人带头参与办理了166件行政执法案件，起到了良好的示范引领作用，有效带动了一线执法人员严格规范公正文明执法。

夯实根基 着力构建执法监督“新体系”

　　按照中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，着眼长效常治，构建系统完备、科学规范、运行高效的行政执法监督体系。一是夯实基础，建立全覆盖监督体系。全面落实加强行政执法监督工作体系建设要求，推动全市145个乡镇（街道）司法所加挂行政执法协调监督办公室牌子，实现对行政执法工作的全层级覆盖。对市县两级510家行政执法主体依法进行确认，为执法部门主要领导和法制监督人员制发行政执法监督证600余个，进一步明确各行政执法单位内部监督和层级监督责任，实现对行政执法领域监督的全覆盖。二是加强协作，拓宽全领域监督渠道。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线的信息共享与合作机制，完善行政执法监督与行政复议、纪检监督、检察监督等其他各类监督的协作监督制度。强化数据赋能，跨部门汇聚“行政检察”“信用新乡”等平台数据资源，共收集行政处罚超时、法律适用不当等线索7000余条。依托市司法局门户网站、“智慧法治”综合管理平台、微信公众号等三端同步发布线索征集公告，收集行政执法问题线索400余条，监督的“毛细血管”进一步畅通。三是建强队伍，提升行政执法监督能力。组建由市直部门执法监督骨干、市县两级司法机构、行政复议专业人才、律师事务专家等102人组成的综合性行政执法监督人才库，设立行政执法监督基层联系点52个，选聘行政执法监督员93名，不断调动专业人员、社会群众参与行政执法监督的积极性。持续开展行政执法监督人员“大学习大练兵大比武”活动，通过在线学习、每日答题、随机测试等方式，提升执法监督队伍综合素质。四是聚力基层，提升乡镇执法能力。为更好地落实“一支队伍管执法”改革目标，新乡市积极探索将监督体系向基层延伸，强化乡镇（街道）综合行政执法大队的内部监督。8月，启动我市优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权工作，组织市交通运输局等4部门围绕赋权事项进行解读，截至目前，长垣市等8个县（市、区）政府常务会审议通过乡镇（街道）行政执法赋权事项，确定了赋权事项清单，行政执法权限向基层下沉更加规范有序。

多措并举 推动执法监督常态化“见真章”

　　新乡市坚持问题导向与效果导向相结合，将执法监督融入日常、抓在经常，推出了一系列扎实有效的硬招实招。一是持续规范执法。全面落实“持证上岗、亮证执法”要求，有序部署2025年度到期证件换发工作，对1.2万余个行政执法证进行年度审验、换发。针对地方性法规、政府规章的实施，及时指导生态环境、水利、城管等部门制定《新乡市卫河保护条例》《新乡市城市生活垃圾分类管理办法》的行政处罚裁量标准，确保全市执法尺度的统一。二是常态化开展日常监督。严格重大行政处罚备案审查，全市共受理重大行政处罚备案340件，通过审查确保重大执法决定合法合规。紧盯重点领域和罚没收入增幅较大的县（市、区）常态化开展案卷评查，市县两级共开展案卷评查1190件，发现问题1235个，已整改1233个，向相关责任单位下发行政执法监督意见书302件，向纪检监察机关移送相关问题线索65条。三是创新开展“伴随式”“驻站式”监督。先后对统计、税务、生态环境、市场监管等部门的入企检查进行了全程“伴随式”监督，截至目前，全市共开展“伴随式”执法监督42批次，涉及执法单位62家、企业96家，发现检查程序不规范等问题36条，有效规范了行政检查程序，增强了执法透明度。对辉县市行政执法工作开展“驻站式”监督，通过个别谈话、查阅资料、现场能力测试、评查案卷、实地走访等方式，帮助其发现对法治建设重视程度不够、建立并落实配套执法制度有欠缺等五大类16个方面的漏洞和不足，并提出针对性建议。四是推进柔性执法。创新建立法治联络员制度，从全市选派100名执法业务骨干担任重点企业的“法治管家”，定期走访企业，围绕政策解读、风险提示、合规指导等内容提供“一对一”的精准法律服务，累计收集并推动解决企业诉求86件。推动行政相对人有序参与服务型行政执法工作监督，确定市基层服务型行政执法联系点单位25家，选聘基层服务型行政执法联系员23人。全面推进包容审慎精准监管，认真落实行政处罚“四张清单”，前三季度，全市各行政执法单位共办理免罚、减轻处罚、从轻处罚案件8.18万件，让执法既有力度又有温度。

　　通过一系列扎实有力、创新务实的举措，新乡市在加强行政执法协调监督工作体系建设、提升行政执法质效方面取得了阶段性成效。下一步，我们将深入学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，持续深化行政执法体制改革，不断完善行政执法监督体制机制，努力让人民群众和市场主体在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献新乡法治力量。