努力把坚持发展人民代表大会制度转化为科学的世界观方法论

崔学军

　　学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，以习近平总书记关于坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，是我们人大机关的首要政治任务和看家本领。做好新时代人大工作，必须把坚持发展人民代表大会制度努力转化为科学的世界观方法论。

　　一、坚持矛盾的特殊性，坚持发展人民代表大会制度应有全面、系统的观点，自觉确立“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的整体观念。人民代表大会制度是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的根本政治制度安排。做好新时代人大工作，更要善于认识和发现这个事物矛盾的特殊性。一是中国特色社会主义的最大特殊性就是坚持党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这一重大判断，对于我们深刻理解和把握这个最大特殊性具有重要指导意义。二是根本政治制度具有整体性。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。我们只有全面、系统地认识和把握人民代表大会制度的内在关联，才能真正发展和实现社会主义民主政治。三是具有坚定正确的政治方向。“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，坚持党的领导既是第一位的，也是政治性、基石性、全面性的地位，发挥着决定性作用。

　　二、坚持矛盾的普遍性，坚持发展人民代表大会制度应有广泛的群众观点，自觉确立坚持以人民为中心的发展观念。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。做好新时代人大工作，更要善于认识和发现这个事物矛盾的普遍性。一是坚持以人民为中心具有广泛的普遍性。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民代表大会制度是实现人民当家作主的最高体现形式，党和人民的根本利益具有高度一致性。这个普遍性代表了最广泛的人民意志、最广大的群众意愿。二是坚持以人民为中心代表最广大人民的根本利益。人民性是马克思主义最鲜明的品质，让劳动阶级获得自由、发展和解放，让最广大人民群众过上幸福生活，是马克思主义人民观的重要体现和核心要义。我党把人民立场作为最根本的政治立场，这种人民性特质是中国共产党与生俱来的显著特征和优良品质。三是坚持以人民为中心是坚持党的群众路线的生动展现。坚持以人民为中心的发展思想，从本质上诠释了党的群众工作路线。群众路线是党的生命线和根本工作线，体现了社会主义民主政治的本质特征。

　　三、坚持矛盾的斗争性，坚持发展人民代表大会制度思想应有充分平衡的观点，自觉确立健全发挥代表主体作用的民主观念。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。做好新时代人大工作，更要善于认识和发现事物矛盾的斗争性。党的二十届三中全会提出坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，是对当前政治体制改革步入“深水区”和啃“硬骨头”的全面支持，比如，一个牌子兼有两个职能（党委、政府）的国家机关体系业已构建完备，大量的创新性制度体系急需健全和完善。健全“吸纳民意、汇集民智”工作机制，发挥代表主体作用功能。一是由代表行使立法权保证人民当家作主。立法权必须反映和代表人民的意志，保证人民不仅在选举代表时是国家的主人，而且在代表选出后，人民也能够行使立法权。二是由代表施行监督保证权为民所用。人大依法行使监督职权，实质上是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现了国家一切权力属于人民的宪法基础。三是通过代表讨论决定重大事项保证人民切实掌握国家权力。人大享有重大事项决定权，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，也是人民代表大会制度的题中应有之义。四是通过代表密切联系人民群众参与国家治理，保证民主政治的生机与活力。通过代表密切与人民群众的联系，是发展人民代表大会制度的内在要求。要通过代表广泛听取各方面意见特别是基层群众的意见，不断扩大民主政治渠道。

　　四、坚持矛盾的联系性，坚持发展人民代表大会制度应有服务保障的观点，自觉确立以自身建设高质量推动人大工作高质量的建设观念。人大机关和各专门委员会、工作委员会是人民代表大会制度的重要组成部分，特别是专门委员会具有法定性、专业性、经常性的特点，承担着大量的立法、监督、服务等工作，是人大及其常委会履行职能的重要基础和保障。做好新时代人大工作，更要善于认识和发现事物矛盾的联系性。一是坚持站位中心和服务大局。贯彻落实党中央决策部署，发挥人大职能优势，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是人大必须肩负的重要使命。二是结合创建工作提升能力。深入开展建设让党中央放心、让人民满意的模范机关，是新时代加强党的政治机关建设的有效载体。要按照中央和省委的统一部署，结合全国精神文明创建活动，发挥人大机关整体联动功能，以“智慧人大”建设和深化“以案促改”工作为抓手，贯通省人大常委会“四个双提升”“四更”工作理念，全面提升自身业务素质。三是以党建高质量推动工作高质量。巩固主题教育活动成果强化使命精神，以发展人民代表大会制度为根本落脚点，以高标准履职尽责的奋力姿态，推动人大常委会及机关党的建设向纵深发展，加速生成和发展前沿制度，切实发挥根本政治制度的显著优势。

　　（作者单位：河南省人大常委会教科文卫工委办公室）