夯实基层治理 答好“主防”考题

民警走村入户与群众交流，了解群众的生活状况和治安诉求。单积盛 摄

□新乡日报全媒体记者 宗斌

　　“看管好自己的物品，电动车钥匙记得拔下来。”派出所民警巡逻时不忘叮嘱群众。

　　“凡是网上投资、贷款、刷单，陌生人要您转账或汇款的，都是诈骗，要坚决拒绝。”民警提示宣传页内容具体翔实。

　　“万事和为贵，都是街坊邻居，低头不见抬头见，能让一步就让一步。”数次调解，多起邻里矛盾纠纷化解于萌芽状态。

　　一句句温暖有力的话语，一次次精准得当的防控，换来万家安宁、社会稳定。

　　主动防、精准防、合力防。今年以来，按照公安部和省、市公安部门关于加强派出所工作的安排部署，新乡县公安局坚持和发展新时代“枫桥经验”，重点推进“丰富职能、丰富团队、丰富载体、丰富保障，提升‘一村（格）一警’工作整体水平”，将管要素、解纠纷、重防范、控发案作为基层基础建设的工作重点，在派出所主防上做文章，突出“三项重点建设”，做到“三个持续发力”，做好“三个服务基层”，警力布局科学化、基层管控精细化、警务运行实战化，筑牢了公安工作发展的基石。

　　今年1-9月份，该县公安局派出所基层基础工作绩效考核成绩跃居全市第一，答出了优异的“主防”考卷。

深耕基层建设

打通基层治理“任督二脉”

　　“去年年底，新乡县公安局每个派出所都配备了警车，派出所的椅子、空调、电脑、办公桌、档案柜也全是新的。”“新建的这栋楼一层就是综合指挥室，用于指挥调度、情报研判、合成作战；临近大门正在改建的是服务大厅，让群众办事更方便。”11月4日，新乡县公安局小冀派出所所长李雪峰滔滔不绝地介绍。记者看到，综合指挥室建筑主体已建设完毕，正在进行内部装修。

　　做优“两队一室”，提升警务效能。按照公安部《公安派出所建设标准》（2016修订版）、《河南省公安派出所内部管理规范》、《河南省公安机关“枫桥式”公安派出所创建办法》相关要求，新乡县公安局选定小冀派出所、七里营派出所运行“两队一室”勤务模式，做精综合指挥室、建强案件办理队和社区警务队，形成“两队互为协同，一室支撑两队”的工作格局。

　　“实行‘两队一室’运行的派出所，社区警务队设在各警务室，民警对警情进行分类处理、合理交接。”新乡县公安局人口和基层基础工作办公室主任刘延玲介绍，遇到矛盾纠纷、求助类警情由社区警务室第一时间办理，案件类警情由案件侦办队负责，综合指挥室依托信息平台实施精准调度，最大化利用警力资源。

警力下沉、保障下倾、重心下移。一切人力物力财力向基层倾斜——

　　新乡县公安局党委高度重视基层基础工作，明确“派出所主防要落实在警力配备和机制运行上”。在7个派出所成立党支部委员会，局党委委员分包7个派出所，定期调度，一线督导，有效解决了一批制约派出所发展的瓶颈问题。

　　让警力到最需要的基层去。该局制定“三个一律、两个高于”工作措施，即：新入职、新调入民警一律到派出所工作，机关、专业警种民警一律从派出所遴选，新任职班子成员一律要有派出所工作经历；派出所两项津贴高于机关，派出所民警职级晋升、提拔比例高于机关和专业警种。通过新警招收、精简机关警力，为全县派出所充实22名警力，派出所民警占县级公安机关总警力的41.8%，社区民警占全派出所警力的42.2%，为开展主防业务奠定了良好的基础。

　　去年以来，该局用于全县各派出所建设投资达800余万元；统一规划并印发派出所、警务室和工作站台账2000余册。

　　社区警务团队汇聚起群防群治的强大力量。该局围绕矛盾纠纷调解、治安巡防、应急互助、信息收集和网上工作团队“五支队伍”，推动多种形式的警务团队建设，实现“民警得提高、群众得实惠、治安得稳定”的良好效果。

　　社区警务团队建设百花齐放：七里营派出所成立“五老街长团队”，邀请老干部、老党员、老专家、老教师、老模范担任“街长团队”，团队成立以来，化解各类矛盾纠纷25起。50余名退役军人和青年主动请缨，加入由翟坡派出所成立的泰山志愿服务团队，通过“平安微信群”，参与社区警务巡逻防控、隐患排查、消防安全、预防电诈等工作中，温暖辖区的每一个居民。翟坡镇朝阳社区建设综合型基层治理团队，将警务与政务、社务深度融合，构建以网格长、副网格长、网格员为主的“3+N”网格管理模式，开展治安联巡、问题联治、矛盾联调、法制联宣治理工作，3年来社区网格内无群访集访事件、无安全事故、无刑事案事件、无黑恶势力违法犯罪。

　　当基层战斗堡垒愈发变得夯实，公安基层治理的难点堵点将迎刃而解。

筑牢“主防”网格

织密基层治理“防护网”

　　当好“平安管家”，主动助企解难——

　　“这里是重大危险源区域，为防止车辆不小心撞击大门，要在外围加装防冲撞栏......”刘宏亮暖心提醒。刘宏亮是朗公庙派出所心连心警务室的社区民警。今年国庆节前，他在心连心化工有限公司液氨储存罐区例行安全检查时发现一处安全隐患，当场向工作人员提出整改要求。节后复查时，厂区已整改到位。

　　“警务室依托心连心企业建立，除周边部分村庄外，最大的特点就是企业员工多、危化品种类多，所以要格外警惕安全。”刘宏亮表示。

　　该警务室创新“警企联防”工作机制，因地制宜组建以公安民警为主导、企业安防力量参与的治安联防团队；聚焦企业内部、企业与企业、企业与群众、群众与群众四类矛盾纠纷排查化解，已成功化解矛盾纠纷90余起；针对周边企业员工上班没时间等情况，拓展政务服务，设置户籍自助办理机、居住证自助办理机等设备，便于员工就近办事。

　　心连心警务室“警区+厂区”模式有效推进了“三管三防一延伸”，而即将建立的7×24小时京华园警务室将以“警区+商圈+景区”的模式，为小冀镇京华园景区及周边大型商超保驾护航。新的警务模式实现了警力跟着警情走、警务跟着服务走。

　　为群众“守好夜”，小喇叭起了大作用——

盛夏，小冀镇辖区300多米长的一条网红小吃街人气“爆棚”。人们围坐在夜市摊前，品尝美食美酒、与好友聊天。热闹的“烟火气”背后，是民警的全力守护。

　　一名年轻女孩突然晕倒，在小冀派出所执勤民辅警和群众的合力救助下，女孩顺利脱离生命危险。今年夏季，该派出所启动夏夜治安服务台期间，现场接受群众报警求助36人次，尽职尽责当好群众“守夜人”。

　　“喝酒不开车，开车不喝酒。”喇叭声响起，传来小冀派出所社区警务队民辅警的温馨提醒。由派出所民警组成的“夜经济护航小队”，每晚动态在路面巡查。针对夜市、大排档等人员密集场所，以老百姓“看得见、容易懂、记得住”的方式开展安全防范宣传工作。这种开展警务宣传的方式叫喇叭警务，伴随声声喇叭响，安全意识深入人心。

　　化解纠纷，抓早抓小才能防患未然——

七里营派出所管辖区域常住人口11.04万人，占全县常住人口的近三分之一，管理难度之大可想而知。

　　走进该派出所龙华医院警务室老警调解室，社区民警李献伟正在和南王庄村村民张某攀谈。今年6月，李献伟到南王庄村走访时了解到，张某和邻居白某因盖房子引发浇地难问题发生争执，张某被打伤。“咽不下这口气”的张某家人扬言要找白某“算账”。眼看矛盾升级，李献伟利用和群众熟络的优势找到村干部和双方亲戚，从情、理、法等方面讲解，双方最终达成共识，握手言和。

　　“一个社区、一个村子就是一个小社会，有时候看似很小的事情，如果处理不好就会出大问题，矛盾早化解、事态早平息，就可能少一起恶性案件。”在派出所工作25年来，李献伟始终兢兢业业。

　　数字化赋能，基层治理显成效——

有无高空抛物？是否有人推电动车进入电梯？小区主要道路的治安情况怎样？轻点鼠标，坐在办公室就可以看得一清二楚。在翟坡派出所的指导下，翟坡镇朝阳社区建立数字乡村精准服务系统，繁杂的基层治理变得简单高效。

　　聚焦“小案侦办、小事便民、小患排除”“三小”警务，新乡县公安局依托社区警务，以“线上网格群”为抓手，打造“脚板+科技”警务机制，强化基础要素管控，侦办“小案件”、维护“大稳定”，防止“小隐患”酿成“大事故”，及时回应群众关切，派出所“主防”效能和警务运行效果明显提升。

　　预防警务，如何防得更有效？

　　今年以来，新乡县公安局以主动警务为抓手，巩固深化“一村一警”“3+N”网格化管理体系建设。该局主动访，开展“双熟”大走访活动，了解掌握群众思想动态和生产生活情况，听取辖区群众意见建议，印制9万份《社区民警警民联系卡》送到群众家中；主动查，着眼于前置防线、前端控制、前期处理，针对小风险、微隐患，解决一个、销号一个，实现“小事不出格、大事不出镇”，截至目前，该局已检查单位5558家；主动防，通过源头管控，降低案件发案数量，因地制宜构建起“政务+警务+社务”三务融合的网格化管理模式，推动社区治理主体多样化。目前，该局已组建治安组织179个，人员502人。

　　该局聚焦“主防”定位，基层治理的防护网越织越密。

做实基层治理

交出群众满意“主防”答卷

　　“阿姨，你对派出所工作有啥建议？”“啥建议都没有，非常满意！”

　　近日，在七里营镇南新庄村72岁村民王素琴的家里，七里营派出所辅警、新亚警务室南新庄村网格长李艳问。王素琴满脸笑意，拉着李艳的手高兴地回答。

　　“我们这个村治安好得很，外面车辆进不来，自己亲闺女来了也得登记......”得知记者来意后，王素琴介绍，村里不仅环境好，昼夜还有人巡逻，住在这里特别安心。

　　王素琴的感受从一定程度上反映出新乡县公安机关基层基础工作的成效，群众的幸福指数亦是全体派出所民警工作的不竭动力。

　　“三送服务基层”活动，进一步提升了公安工作质效。送宣传到基层。该局由公安机关反诈、治安、交警、消防、禁毒宣传能手组成的“五防宣传宣讲团”在行动，他们深入乡镇村居、田间地头，通过发放宣传资料、面对面宣讲、微信群等方式，普及防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷、防治安全灾害事故等法律常识和安全知识，从源头上防范化解风险，受教育群众达5000余人。

　　送培教到基层。该局为进一步提升派出所民辅警素质，由法制、治安、消防、国保、控申、情指等多警种、业务能力强的民警分批对派出所民警、网格员开展业务培训，树牢底线、红线意识，解决不会干、干不精的问题。

　　送清单到基层。为解决警务“防什么、谁来防、怎么防”的问题，新乡县公安局研究出台预防警务工作任务清单，明确民辅警工作内容和目标，压实“主防”民辅警责任，形成“下去一把抓、上来再分家”，实现“下”带任务、“回”带成效的闭环工作流程，真正把“千条线”拧成“一股绳”。

　　精耕“主防”责任田，以似水柔情护佑民生关切，以凌厉攻势打击违法犯罪行为。

　　今年5月，朗公庙派出所心连心警务室民警和企业巡防队员巡逻时发现，辖区企业厂区外几名年轻男子形迹可疑。通过利用企业监控实时跟踪，民警进一步锁定几名男子的相貌特征，并找到了其同伙在周边的藏匿地点。经过顺线追踪围堵、蹲点伏击，民警先后抓获8名“拉车门”盗窃的违法行为人。

　　“3只鹅被盗案件，扩大监控追踪范围。”七里营派出所所长张晨阳了解一起疑难警情后，当即指派辖区警务室民警联合当日值班组开展工作。原来，前一日，该镇东曹村村民养了四五年的3只大鹅被盗。由于个别监控不清晰，未能确定嫌疑人样貌。经综合指挥室进一步扩大沿途监控，协同作战，于当晚抓获违法行为人。

　　今年7月，七里营派出所综合指挥室建成以来，每日晨会，综合指挥室指挥长根据前一日警情、执法动态、预警信息、矛盾纠纷等进行综合研判，形成指令，以工单形式推送至社区警务队、案件办理队，并指派专人对工单进行跟踪，确保件件落地见效。

　　“以前是‘以打论英雄’，‘主防’定位明确后，派出所更加注重的是加强防范主动，提升预警前瞻性，基层基础警务工作由‘被动保平安’向‘主动创平安’转变。”张晨阳道出了派出所民警的心声。

　　成绩单亮眼：今年以来，全县刑事治安警情与去年同期相比下降18.2%，刑事案件下降32.52%，治安案件下降16%；治安案件30日办结率全市第一，办结侵财、殴打他人、故意伤害、寻衅滋事四类治安案件占比全市第二。

　　“群众的幸福感、获得感是我们的不懈努力方向，新乡县公安局将进一步坚定理想信念，厚植为民情怀，做强主责主业，做优做实派出所工作标准化建设各项任务，在派出所‘主防’建设工作上创优争先！”新乡县副县长、县公安局局长王乾表示。

　　本版图片单积盛 摄