卫水之约 河城共“新”

梁中磊 李文艳 王嘉俊

　　卫河发源于山西省晋城市，流经河南省焦作市、新乡市、鹤壁市、安阳市、濮阳市，经河北省邯郸市汇入漳河，流淌过千里锦绣，哺育了芸芸众生。

　　2021年7月21日，暴雨倾盆，一夜之间让卫河沿线城市的命运前所未有地联系在一起，大大加速了3000多万卫河儿女“组团”抗灾、携手发展的历史进程。洪水过后，晋城、焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳、邯郸七市人大常委会主动思考谋划，如何在提升卫河流域防汛减灾能力、协同推进流域高质量发展上更好发挥人大制度优势和职能作用。

　　在河南、河北、山西三省人大常委会的统筹指导下，在同级党委的坚强领导下，七市人大常委会先后于2021年12月、2022年7月、2023年10月连续3年召开联席会议，签署合作协议，发布联合宣言，建立协作机制，达成广泛共识，积极探索开展区域协同立法、人大联动监督、代表联合视察，合力书写卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展的时代答卷。

精准精细立法共护卫河安澜

　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话中指出，要“充分发挥人大在立法工作中的主导作用”。

　　三年来，七市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，注重发挥立法的引领、推动、规范、保障作用，同步出台卫河流域城市人大关于协作助力生态治理和高质量发展的决定，用法治力量护航卫河流域城市协调发展。

　　2023年，在河南省人大常委会的有力指导下，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市，求同存异、创新突破，出台了“四条例一决定”，填补了河南省区域协同立法的空白。豫北五市人大常委会持续关注“四条例一决定”的贯彻落实，推动新乡、焦作两市河长办联合印发《跨界河流河长制协作机制（试行）》，安阳、鹤壁、新乡、焦作四市生态环境局分别签订《跨流域上下游水污染联防联控协议》，各市职能部门跨区域协作机制持续完善。新乡市人大常委会全面总结立法成果、经验、做法，编撰《卫河流域协同立法纪实》，为更广领域协同立法奠定基础。

　　晋城市人大常委会聚焦“全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城”的奋斗目标，突出“重领域、小切口、有特色、可操作”的立法要求，稳妥推进高质量立法。邯郸市人大常委会出台历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例，修订建筑垃圾处置条例，为传承城市风貌提供法律遵循，推动生态文明建设和绿色低碳发展。安阳市人大常委会制定南海泉域水资源保护条例，推动“两库一泉”水资源管理更加科学规范，以“小切口”立法解决水生态保护“大难题”。鹤壁市人大常委会出台淇河保护条例，以新时代法治之力守护鹤壁“母亲河”，再现“淇水”盛景；制定浚县古城保护条例，让古风古韵与现代烟火气一并在古城内延续。焦作市人大常委会制定大沙河保护条例，着力做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，为打造焦作生态文明建设最新成就集中展示地提供“法治护甲”。濮阳市人大常委会相继出台大气污染防治条例、散煤污染防治条例、扬尘污染防治条例，弹响污染防治“法规三部曲”，用法治力量守护“濮阳蓝”。新乡市人大常委会出台河道保护管理条例、卫河保护条例，将天然文岩渠保护列为2025年审议项目，既为每条河流注入立法保障，还为重要河流量身打造专门法规，着力完善市域涉河法规体系。

　　随着事关卫河治理、污染防治、文化保护等一批地方性法规相继制定，卫河流域生态治理和高质量发展的立法保障愈加完善。

有力有效监督共促卫河新颜

　　“充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用”，是习近平总书记对各级人大的殷殷嘱托。

　　三年来，七市人大常委会紧扣卫河流域生态治理和高质量发展的重点工作、重要事项、重大项目，每年听取环境状况和环境目标完成情况的报告，持续开展大气、水、土壤、固体废物污染防治等法律法规执法检查，确保政策要求落实落细，助力打好蓝天碧水净土保卫战。

　　晋城市人大常委会将卫河源头文旅康养产业发展摆在重要位置，推动多部门联合开展“携手清‘四乱’、保护河湖生态”等专项治理活动，在推进水库排险加固、河道整治等方面持续发力，为卫河源头打好水利建设的最强根基。邯郸市人大常委会以高效能监督全面落实河长制在卫河流域的贯彻落实，助推卫河干流（淇门—徐万仓）治理工程实施，有效提升卫河干流及共产主义渠防洪标准。安阳市人大常委会监督支持相关部门加快灾后恢复重建，强化河湖管护协作，提高卫河干支流防洪能力，持续改善卫河流域水生态环境。鹤壁市人大常委会每年都将卫河治理和生态保护列为重点监督内容，加快推进卫河共产主义渠治理工程项目，推动空气、水环境质量持续改善。焦作市人大常委会主动作为，助推水利部门对灾后大沙河堤坝设施损毁情况进行应急抢修，主要建设内容为河道疏浚、堤坝填筑及修复、岸坡防护等。濮阳市人大常委会紧盯防洪减灾体系、联动清淤等开展监督，在全市建立了广泛的协作机制，助力卫河流域高质量发展。新乡市人大常委会紧盯灾后恢复重建、生态环境保护持续深化监督，推动相关部门高效工作，加速合河水利枢纽工程谋划进程，助推全市灾后恢复重建“三年任务、两年完成”，在河南省灾后恢复重建考评中连续两年量化得分第一，城市韧性大大提升。2023年，新乡空气质量改善率居全国168个重点城市第7位，水环境质量改善率在全国333个城市中排名第23位。

　　而今，这里绿意盎然、飞鸟翔集、浓墨重彩、勃勃生机。这不仅是沿岸城市写在青山绿水间的生态答卷，更是一份写在人民心里的绿色宣言。卫河沿线正快速转化为人民群众触手可及的“诗和远方”。

发挥代表作用共商发展大计

　　“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”，是习近平总书记对各级人大提出的明确要求。

　　三年来，七市人大常委会切实尊重代表主体地位，积极探索代表联动履职有效途径，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，广泛凝聚推动卫河流域高质量发展的磅礴力量。

　　在河南省人大常委会指导下，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳五市人大常委会同步开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，省市县乡四级人大同向发力，五级代表躬身入局，为书写卫河新篇章持续贡献人大力量。鹤壁、濮阳两市人大常委会将灾后重建、卫河治理确定为民生实事项目，组织代表集中视察。安阳市人大常委会组织驻安阳全国、省人大代表实地调研卫河流域焦作、新乡段生态保护及文化传承情况，有力推动同级党委决策部署落地落细、卫河流域经济高质量发展。新乡市人大常委会组织驻新乡全国、省人大代表到新乡、焦作、鹤壁，视察调研卫河保护条例实施情况，学习经验、查找问题、提出建议，助力卫河快速蝶变为生机勃勃的景观河、生态河、人文河，为高质量发展“扮靓”新空间、注入新动能。

　　如今，在卫水河畔，新乡紧盯“两大跨越”、推进“十大工程”、突出“产业兴市”，超常规建设中原农谷，现代种业“硅谷”和农科“芯”城呼之欲出，大手笔谋划8大产业集群、17条重点产业链，国家创新型城市建设步伐铿锵，百业竞风流，城乡皆锦绣......

　　一座城有一座城的使命，一代人有一代人的征程。2024年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。站在新的历史起点上，七市人大常委会将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，在上级人大指导下、同级党委领导下，聚焦“共建共治·协同发展”主题，谋划开展太行山旅游协同立法调研、卫河保护条例实施情况联动监督等系列工作，探索构建更高质量、更加协同、更可持续、更有生命力的人大跨区域协作新模式，共同绘就美美与共、水城共“新”的卫河流域高质量发展新画卷。