市农业综合执法开展情况调研报告

　　农业综合执法改革以来，我市成立农业综合行政执法机构10个，其中市支队1个、县（市）大队8个（平原示范区为区农业农村局内设执法科），受本级农业农村局委托，集中行使兽医兽药、畜禽屠宰、种子（含食用菌菌种）、肥料、农药、渔业、农机、农产品质量安全、农业转基因生物安全、植物新品种、露天焚烧秸秆等行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职权。截至目前，全市核定执法事业编制330名，实有执法人员179人，执法服装和执法标志统一配发到位。其中市支队于2020年10月底正式组建，核定编制43名，目前在编25人，平均年龄40岁，其中24人为大学本科及以上学历，专业涵盖农学和畜牧兽医两大类；现有询问调查室、投诉举报室、扣押物品保管室、办公室等业务和办公用房20间；配备有执法无人机、执法冲锋舟、望远镜、夜视仪、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、户外电源、电脑、打印机和复印机等各类执法设备120余台，有力保障执法工作有效展开。

　　开展农业综合执法行动

　　一是常年保持打击涉农违法生产经营行为高压态势。按照省、市执法工作部署，逐年加大对重点环节和重点区域的执法巡查力度，坚持开展农资打假专项治理、畜禽屠宰质量安全管理状况监督检查、种业监管、“渔政亮剑”等专项执法行动，严厉打击涉农违法生产经营行为，切实维护广大群众合法权益。同时，定期对全市农业综合执法案件查办情况进行通报，点明存在的主要问题及整改要求，切实加大执法办案力度。2023年，市、县两级农业综合行政执法机构查办各类涉农行政处罚案件204起，案件数量较2022年增长近14%，较2021年增长近58%，较2020年增长近168%。

　　二是切实发挥市本级综合执法领头羊作用。市支队结合业务工作实际，细化市本级执法人员分工，努力破解执法人员少而执法任务繁重的矛盾，组建完善“种子类”“农药、肥料和渔业类”“兽药、饲料和畜牧类”“动物防疫和畜禽屠宰”等执法小组，执法力量下沉一线，有效提升执法效能。成立以来，已出动执法人员2900余人次，检查生产经营主体1200余个次，办理群众投诉举报、12345政务服务热线交办、上级或其他部门转交和检查发现违法线索240余件，直接查办农业行政处罚案件116起，罚没金额约109万元，有力打击和震慑各类违法行为，切实发挥示范带动作用。同时，贯彻执法与服务相结合、处罚与教育相结合要求，切实优化营商环境,结合监管对象意愿开展行政指导。截至目前，已开展行政指导39起，监管对象满意度100%。

　　规范提升执法办案水平

　　一是建立完善相关执法制度，全面规范执法行为。在梳理已有行政执法规定或规范的基础上，我市相继出台《农业行政执法与刑事司法衔接制度》《农产品质量安全监管检打联动制度》《农业综合行政处罚案件主办人制度》《农业综合行政执法人员培训制度》《农业综合行政执法礼仪规范》《行政处罚案件集体讨论制度》等执法制度，有力规范提升了农业综合执法工作。

　　二是大力开展执法培训，提升执法人员执法水平。市支队每年制订执法人员培训方案和计划，组织开展线下或线上培训。2021年以来，已组织举办农业综合执法业务培训班3期，邀请行业执法专家对全市农业综合执法骨干进行集中培训300余人次，有效提升全市农业综合执法队伍整体素质。

　　三是持续开展全市农业综合行政执法系统“大练兵”。每年制订“大练兵”活动实施方案，立足岗位，全员参与，注重实效。坚持把政治练兵、专业练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵等贯穿于全年农业综合执法工作，在全市农业综合行政执法队伍中营造“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围，不断提升执法技能，强化队伍规范化建设。支队成立以来，两次在全省农业综合执法大比武活动中荣获集体三等奖，连续3年在省农业农村厅组织的案卷评查中获评优秀案卷，连续2年在农业农村部组织的案卷评查中获评优秀案卷。2022年6月，被农业农村部命名为全国农业综合行政执法示范窗口。2022年12月，被省农业农村厅评为2022年全省农业综合行政执法“大练兵”工作先进集体。2023年6月，支队作为单创单位被省委、省政府授予新一届河南省文明单位称号。此外，支队4人入选全省农业综合行政执法办案能手，3人入选省农业农村厅全省农业综合行政执法培训师资名单。

　　（市农业综合行政执法支队郭英旭）