五位一体破难题 三方共赢建“高标”

市农业农村局 赵倩

　　我市聚焦“钱从哪里来”“项目如何建”“设施如何管”“风险如何控”等核心问题，按照“融资与还款闭环设计、建设与运营一体谋划、使用与管护无缝对接、数量与质量同步提升”的原则，积极探索高标准农田示范区“投融建运管”一体化，取得了初步成效。

　　从我市的实践来看，最核心的做法就是严格按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进土地的适度规模经营，利用市场化机制，使农田项目获得运营收益，为项目融资取得还款保障，同时破解了高标准农田这种农村公益类项目建成后分散在一家一户，无运营收益，缺乏后期管护和维修费用等问题。

　　一是围绕群众、村集体、经营主体三方共赢，推动土地适度规模经营，每个村成立由村党支部书记任理事长的合作社，结合市场情况和群众意愿，严格按照依法、自愿、有偿的原则，和群众签订委托经营协议书，对于大田内仍要求自行耕种的群众，村集体通过“差田调好田、小田调大田”的方式进行调地，保护种粮群众的积极性。

　　二是调整后的大田通过竞争性谈判的方式，引入有实力的大户经营。对群众来说，每亩每年可获得租金或托管费1000元以上，比以往更高更稳定；对村集体来说，可获得居间服务费、新增土地收益、拍卖路肩林权等收入，每规模经营1000亩，可增收10万元左右；对经营主体来说，通过规模种植、高标准农田示范区新增收益，每亩年增收600元以上，除去每年还本付息和管护费用，每亩可以多赚400元左右。

　　三是引入竞争机制，首先由县里根据上级安排，明确年度建设和奖补计划，设置条件，通过竞争机制选定符合条件的经营主体；然后经营主体在农业部门的指导下，对照上级要求和自身需求规划建设；最后县农业部门验收后及时兑付奖补资金，实现“投融建运管”一体化。