循法而行 红旗公安绘就为民服务新篇章

市公安局召开现场会，推广红旗公安经验

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□ 宋明杰 邢法力 张志辉 文/图

　　“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土”。合抱：两臂围拢，形容树木粗大。毫末：幼苗，比喻细小。意思是说，合抱的大树由细小的幼苗长成，九层的高台由一筐一筐的泥土堆成。这句话形象地论证了大事都是由小事逐渐发展演变而来的道理。

　　正是深谙此道,新乡市公安局红旗分局（以下简称红旗分局）从大处着眼,从细节入手，秉承全心全意为人民服务的理念，大力推进执法规范化建设，以民意引领警务，紧抓民生小事不放松，为群众营造良好的社会环境,群众安全感和满意度大幅提升。成立3年多来，该局警情数、受立案数和信访案件数连续3年保持下降，打击常量持续上升，“一升一降”的背后，折射出红旗分局执法质量的显著提升。

以人民满意为目标

筑牢规范执法制度根基

　　法者，治之端也。循法而行、依法而治，是实现良法善治的必由之路。

　　“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”“要积极推进全面依法治国，营造公平有序的经济发展法治环境”......这些殷切期望，为新时代坚持和发展中国特色社会主义擘画壮阔法治图景，也为开创新时代公安工作新局面指明了方向。

　　近年来，红旗分局坚持以建设法治公安为目标，坚持不懈推进执法规范化建设，执法素质、执法能力和执法质量取得了明显提升，有力维护了社会大局稳定、保障了人民安居乐业。

　　“不断强化对基层一线执法的监督指导，逐步提升民警的履职能力，深入推进执法规范化建设，是提升公安机关执法公信力和人民满意度的必然要求，是实现司法公平、公正、透明的基础性工程。公安机关必须以此为抓手，把每一起案件都办成铁案，让公安机关的执法活动经得起现实、时空和历史的检验，为实现红旗分局工作高质发展提供强有力的法治保障。”红旗区副区长、红旗分局局长孔祥对深入推进执法规范化建设提出了具体要求。

　　思想一致，重锤常擂。近年来，按照全面依法治国、依法治市要求，红旗分局不断完善制度建设，扎实推进执法规范化建设——

　　“一把手”负责制，执法监督领导小组由孔祥任组长，定期召开会议专题研究部署执法规范化建设工作。

　　《新乡市公安局红旗分局2023年度深化执法规范化建设工作方案》等系列文件相继出台，为该局各项执法规范化建设工作的深入开展提供遵循。

　　“日清周评月考核”，坚持当日事当日毕，每周进行讲评推进，每月进行绩效考核。

　　运用“信息系统预警发现+人工监督整改+问题通报追责”工作模式，每日对巡查发现的执法突出问题进行督促整改，每周盘点总结在全局公安机关周讲评会上予以通报强调，每月汇总工作情况纳入绩效考评，有力地促进了各项工作的快速提升。

　　此外，该局依托警务综合平台持续推进执法质量智能卷宗评查系统、案件管理系统、执法办案管理中心信息系统和政法跨部门大数据办案平台系统的管理与应用工作，强化日常监督管理，坚持每日巡查、每日整改、每日提升，不断提升执法规范化水平。

　　一条条制度，一项项举措背后，是红旗分局党委的科学思考和战略考量，是不断凝聚起的“执法规范化”的全警共识和进取力量。

　　不断完善的法律法规，为权力运行扎起了牢固的制度篱笆，也为规范执法行为打下坚实基础。

　　2023年以来，红旗分局先后预警提醒全局受案、立案、电子卷宗上传1750余次，实现受案、立案无超期；巡查审核行政案件、刑事案件1300余次，真正实现各种执法问题的源头发现、源头治理、动态“清零”，案卷执法质量和民警执法水平明显提升。

　　红旗分局政委李海广说，坚决从源头上做好执法规范化建设，是抓好全局执法规范化建设顶层设计的基础，也为当前和今后一个时期推进全区法治公安建设指明了方向，既能从源头上规范民警的执法办案行为，最大限度地解决有案不查、有罪不究、该处不处、超期未结、该撒不撤等执法不作为、乱作为的问题，切实防止严重执法过错行为的发生，又能全面提升公安机关执法办案的水平和质量，对推进红旗区公安事业长远发展具有现实而又深远的意义。

提升法治素养夯实规范执法根基

　　工欲善其事，必先利其器。红旗分局不断规范基层基础建设，升级改造执法办案场所、开展执法办案管理中心建设，加强执法信息化科技化支撑——

　　打造安全规范的执法环境。红旗分局在充分借鉴外地市先进经验基础上，积极争取党委、政府支持，多种渠道筹措资金，打造了以集执法监督、管理和服务为一体的案件智慧管理服务平台。该平台从“更安全、更规范”的角度出发，全面推进执法办案场所标准化、规范化建设，改建了城区一流、内设登记室、信息采集室等各类功能室17间，配备内、外网计算机、高清扫描仪、高功率打印机等先进执法办案设备的执法办案中心。

　　创新驱动执法流程规范。在不断推进执法办案管理中心拓展功能的同时，创新性设置了执法办案管理中心“临时法庭”。对新成立的7个派出所执法办案场所全面进行改造升级，为各办案区配备安装了门禁系统、应急报警系统，与其他区域全部实现物理隔离。专门为全体执法办案民警配备了视频执法仪、照相机、录音笔等规范执法器材，为广大民警在工作中切实做到规范接处警和执法执勤提供了有力保障。

　　为深化公安“放管服”改革，提供规范服务。在不断加强办案场所硬件建设基础上，不断提升规范执法“软实力”，通过依托现有执法办案信息系统，实现管理流程化、监控智能化、记录全程化、存储自动化、文书程序化等功能，满足“一站式服务”的具体应用。建立办案民警、专兼职法制员、办案部门负责人、法制审核人员、局领导、局务会层层审核审批制度，全面落实办案民警执法岗位责任制、案件质量终身负责制和错案责任倒查问责机制，严格执法过错纠正和责任追究程序，实现有章可循。

　　在执法规范化建设中，红旗分局紧紧抓住“接处警、调查、结案、回访”等关键环节，强化刚性的执法监督。对基层执法所（队）办案场所规范设置，进行功能分区；强化执法装备建设，一线民警全部配备执法记录仪。据悉，该局所有执法活动均要求佩带执法记录仪，严格落实现场执法音视频记录、讯问犯罪嫌疑人录音录像等规定。

　　目前，案件办理已落实覆盖接处警、现场执法、调查取证、办案区办案到案件终结的全流程执法记录机制，实现对执法活动全程闭环管理。所有案件一律进办案中心或执法办案场所，实现办案“流水线式”管理模式，所有讯问均在摄像头下进行，坚决防止执法安全事故发生。一系列制度的执行，有力提高了全区公安机关的执法质量。

　　规范的流程，完善的制度，只是红旗分局完善执法体系的一个缩影。

　　而抓住点滴时间，对民警进行执法业务培训，保证民警时刻得到“充电”，实时接受最新、最前沿的犯罪侦查思路和法律法规相关知识，是该局规范化执法的建设的致胜“法宝”。该局根据民警反映执法问题的集中度确定培训内容，开展命题式教学，贴近实战，涵盖了法治理念、执法管理、实战技能的方方面面，涉及基层民警执法办案的每个环节。今年以来，通过一系列的学习培训，民警的法律素养、业务水平显著提升。基层一线的民警在培训后感慨地说，这样的培训立体、直观，知识性和趣味性兼具，又非常贴近工作实际，太实用了。

　　案件办理的过程也是检验培训结果的过程，如今红旗分局的民警办起案件来，个个是行家里手。从审查讯问、身份核查、轨迹研判、外围调查、网上搜证、定性分析，到利用大数据平台对涉案信息多纬收集、深度挖掘、综合研判，他们都运用的得心应手。

完善权力运行机制助推执法质量稳步提升

　　“工作中，一旦发现或认定办案单位及民警，在执法办案过程中出现重大执法过错，我们会及时采取措施，第一时间查处、纠正过错，该问责的坚决执行执法过错责任追究，通过落实执法责任有效倒逼民警规范执法。”孔祥说。

　　紧盯执法关键环节，坚持问题导向，红旗分局着力构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制——

　　进一步明确执法监督管理委员会人员组成、责任部门、职责权限和议事规程等事项，建立管理台账，如实记录会议内容，推进规范管理。通过集体讨论和审议重大、疑难案件，定期研究分析突出执法问题及日常执法工作中的问题和不足，及时通报执法情况，发布执法预警信息，防止和纠正执法失误和偏差。

　　将案件管理系统、执法办案管理中心信息系统和执法质量智能评查系统进行全面整合，与接报警系统、涉案财物管理系统进行关联，全面落实电子卷宗日巡查制度，及时发现督促问题整改。通过建立执法办案场所定期巡查制度，定期对执法办案场所的管理与使用情况每日巡查，及时发现问题，防患于未然。

　　此外，该局还利用“网上督察”，即时对值班室、候问室和窗口单位的远程实时监控，实现了执法管理网上全程运行、实时监控和执法考核。扩大了执法监督渠道，使民警执法行为始终置于内外监督之下，防止了各类违纪违规问题的发生，全局上下呈现出了风清气正、规范执法、创新发展的良好氛围。

　　依托信息化手段，由法制大队对所有入口警情实施全面监控、实时核查。每周对全局所有警情受立案情况进行逐一网上巡查，全面落实讯问、询问全程录音录像，发现问题逐案通报，追究整改，坚决杜绝有案不受、有案不立问题发生，从源头上减少群众投诉和上访案件。

　　今年以来，红旗分局在工作中，及时发现并整改问题1900余处，从源头上避免了执法问题的发生。

　　从维护社会稳定的担当到不断升级的法治服务，红旗分局全体民警始终牢记“为社会谋福利、为稳定献青春”的从警初心，在红旗分局党委的带领下，已然走出了一条行之有效、卓绝不凡的阳光大道。

严打违法犯罪检验规范执法成效

　　能否第一时间破获大要案件，是对公安机关打击破案能力和水平的最好检验。今年以来，红旗分局以执法规范化为依托，持续发力，严厉打击各类违法犯罪，抓获嫌疑人数同比增长20%，抓获逃犯数量同比增长25%，破案率同比增长5%，打击犯罪效能明显提升。

　　利民之事，丝发必兴。10月22日，红旗分局刑侦大队接到一名群众报警，其新购买的一辆价值1.8万余元摩托车因钥匙丢失被盗。接报后，办案民警杜鹏程、翟勇旭经过5个小时的全力攻坚，成功破获案件，抓获犯罪嫌疑人，并将被盗车辆顺利追回。

　　在全力以赴攻大案的同时，对于严重侵害群众切身利益的民生小案，红旗公安也予以持续重拳打击不手软。这些，都是红旗分局树牢主业意识全力提升群众安全感和满意度的有力体现。为维护社会治安大局稳定，该局坚持以打开路，打防并举，压发案，破现行，攻积案，综合打击效能持续攀升，辖区社会治安环境明显改善，群众安全感显著增强。

　　在执法规范化建设中，红旗分局始终把群众满意作为第一目标，坚持高位推动，“一把手”亲自抓，可谓诚意满满。该局坚持“抓执法就是抓队伍、抓执法就是抓全局、抓执法就是抓作风、抓执法就是抓创新”的根本理念，推动着全区公安机关执法规范化建设不断取得新突破、实现新跨越，整体工作不断迈上新台阶。

　　初心一如来时路，山高路长再启程。

红旗分局将继续以习近平法治思想为指引，以突破自我的勇气与锐意改革的智慧，持之以恒深化执法规范化建设，切实把严格规范公正文明执法落到实处，不断提升公安工作法治化和执法公信力，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

　　不知不觉又到了一年的年末。过年的仪式感接踵而来：大街小巷高挂的大红灯笼，邻居们晾晒在阳台的腊肠腊肉，商场里的各色彩灯与花灯......处处洋溢着孩子们对纯真的向往，大人们对幸福的渴望。站在新的起点，红旗分局全体民警怀揣锐意进取的勇气，蓬勃惟志惟勤的拼搏精神，以人民满意为目标，以服务社会经济发展为注脚，坚定迈向公安工作高质量发展的新局面。