以基层有效治理保障县域高质量发展

中共获嘉县委主题教育领导小组

　　编者按

　　治国安邦，重在基层。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。在第二批主题教育中，获嘉县在传承中发展、在发展中创新，实现基层治理大跃升、见实效，得到省委、市委充分肯定。近日，主题教育省委巡回督导组座谈会在郑州召开，获嘉县委主要负责同志作为全省唯一一个县（市、区）党组织书记作交流发言，引发强烈反响，有关做法得到广泛认可并被学习借鉴。今天，本报刊发发言文章，敬请关注。

　　主题教育开展以来，获嘉县委认真落实习近平总书记“更加注重强基固本”的重要要求，坚持不懈抓基层、强基础、固基本，着力解决基层治理中的突出问题，持续提升基层治理能力和治理水平，把主题教育成效转化为大抓基层基础、夯实长安之基的强大力量。

　　一、以学为先、学以致用，探索基层治理“新模式”

　　坚持把学思想放在首要位置，持续在理论学习和调查研究上用力，做实做深成果运用。一是带着问题深学理论。县委班子带头将学习习近平法治思想，特别是习近平总书记关于总体国家安全观、维护安全稳定工作、加强基层治理、坚持和发展新时代“枫桥经验”等重要论述纳入理论学习中心组重要内容，通过集中学习、专题研讨，深入学原文悟原理。组织党员干部到浙江学习“枫桥经验”、浦江经验，开展集中研讨、座谈交流等10余次，切实吃透精神实质、把握实践要求。二是沉下基层寻找答案。县委主要领导带头围绕创新基层治理模式这一课题，班子成员细化党建引领作用发挥、健全治理体系、建设平台载体等，确定调研课题15个，采取“四不两直”方式，深入乡村开展调查研究，走近群众找方法找措施。三是完善机制蹚出路子。打破思维定势，探索实践了“3533”党群代表议事、矛盾多元化解等机制，总结形成了“党建+大数据+全科网格”基层治理体系，全面构建了党建引领、三级联动、多方协同的基层治理新模式。

　　二、上下联动、靶向发力，集中破解基层治理“老大难”

　　我们把“破解难题”作为检验主题教育成效的“试金石”，以破题的决心、统筹的办法，有效化解了一批难点堵点。一是织密村级网格，做到小事不出村。坚持“党员联户+网格管理”，在四级网格基础上，各村5~15户设立一个微网格，由联户党员、村民代表共同担任微网格员，坚持日巡查、日研判，发现问题及时解决，解决不了的及时上报。全县共划分微网格4056个，70%的基层治理问题有效化解，80%的村创成“平安法治星”。二是充实乡镇力量，做到大事不出乡。成立乡镇人民调解委员会，探索完善乡镇信访工作联席会议制度，下沉乡镇工作人员430人，每个乡镇从“五老”人员和“两代表一委员”中选聘2~3名专职调解员。今年累计化解宅基地、承包地等各类矛盾纠纷3630余件，照镜镇荣获全国模范人民调解委员会称号。三是建强县级平台，做到难事不出县。成立获嘉县社会治理综合服务中心，打造“一站式”问题处置化解平台，入驻接待、矛调、诉调、仲裁等11个专业机构，设立住建、人社、交通等10个重点部门联合接待窗口，突出受理、咨询、调解等多项功能，坚持“村报告、乡处理、县办结”三级联动，实现“进一扇门、化千般难、解万家愁”，以全省第一名的成绩荣获全国信访工作示范县称号，矛盾纠纷多元化解工作被列入新时代“枫桥经验”典型案例。

　　三、创新机制、源头治理，绘就基层治理“同心圆”

　　我们坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重机制创新，强化源头治理，巩固提升主题教育成果。一是建立“3533”党群代表议事制度，把群众动员起来。着眼群众的微心愿、小纠纷、烦心事，通过3个步骤做好议事准备、5个环节规范议事程序、3项措施监督事项办理、3支队伍保障机制运行，坚持常议事、议常事，破解了村级组织议事决策“一言堂”、诉求表达渠道不顺畅、群众参与意识不强等治理难题，实现了村民由“站着看”到“跟着干”再到“自己管”的转变，在全县农田基础设施建设大会战、“全域国土绿化”、“三通一规范”、“五清五拆五整治”等重点工作中，广大群众义务投工投劳16万人次，没有发生一起阻碍施工及信访事件。“自己的事情自己办”成为普遍共识，“我的家乡我建设”呈现火热局面。二是健全多元调解机制，把力量集聚起来。结合调研成果，紧扣群众需求，持续探索完善诉调、访调、纪调、组调、警调“五方对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，心理咨询疏导、裁决、仲裁、复议、公证、诉讼等多种手段有效衔接的“5+3+X”多元调解机制。群众不找媒体找调解、不走信访走调解、不去诉讼来调解的氛围不断浓厚，全县赴市以上越级上访量较去年同比下降29%，100余件长达10多年的信访疑难案件得到妥善处理。三是完善激励引导机制，把活力激发起来。借势主题教育，选树身边典型，扎实开展“寻家史、立家训、传家风”和“三新四美”教育，深入宣传“天南地北获嘉人”和“出彩获嘉人”，持续落实“平安获嘉”建设奖惩政策，巩固提升党员“红色积分”、群众“幸福积分”管理成效，以身边事激励身边人，激发群众自觉参与基层治理的强大活力。

　　下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记关于主题教育的重要指示精神，按照市委部署要求，以更严的作风、更高的标准、更实的举措，建强基层组织、夯实基层基础、积极化解矛盾、着力为民服务，以基层治理的良好成效，检验主题教育成果，推动获嘉县经济社会高质量发展。④