河南新乡：大力补齐农村基础设施短板

□《光明日报》记者王胜昔丁艳

　　道路宽又平，路灯亮堂堂，废弃坑塘变身音乐喷泉，闲置宅基地成为村史馆、党建广场、小游园，空中“蜘蛛网”不见了，在外的游子回乡开起民宿......仲夏时节，走进河南省新乡市获嘉县位庄乡后渔池村，一幅乡村振兴的新图景扑面而来。

　　后渔池之变，是新乡市去年以来在农村开展“三通一规范”工程的生动缩影。所谓“三通一规范”，即道路、自来水、污水收集“户户通”和弱电线路入地规范，力争2023年完成乡镇政府驻地行政村、两年完成90%以上行政村改造，让广大乡村美起来。

　　新乡市作为中部地区农业大市，山、河、丘陵、滩区、平原分布全市，地形地貌多样，资源禀赋不同，乡镇发展不够均衡，乡村规划缺位、建设标准不高，一些地方村集体内生动力不足、基础设施亟待提升。

　　“经过广泛深入调研，我们聚焦农村实际、农民所盼和县域经济阶段性特征，坚持规划先行、模式创新、因村制宜、循序渐进，指导县乡把‘三通一规范’工程建设与‘五星’支部创建同谋划、同部署、同落实，全面补齐农村基础设施短板、有效改善人居环境，实现基层治理更有效、群众获得感幸福感更充足。”新乡市委书记李卫东表示。

　　不含城市规划区范围内的村和拟搬迁的村，新乡就有3376个村庄，如果按照社会投资模式，“三通一规范”工程需要百亿元。

　　拿后渔池村来说，20年前修的水泥路失修失管，生活污水无处排放，各类弱电线路在头顶盘根错节。“在家在外的乡亲，都盼着家乡美起来，村‘两委’也想变变样。”刚开始，村党支部书记李瑞全找到了几家施工企业，一算账：村里所有街道的路网、污水管网，再加上弱电线路改造，最高要价800多万元。

　　新乡市委给出的破题之策是：以投、融、建、运、管一体化的新模式，全链条推进实施乡村建设行动。向上争取一点、资金整合一点、财政奖补一点、企业让利一点、集体出资一点、群众自筹一点、社会募捐一点，这“七个一点”投资模式，解决了“三通一规范”工程的资金难题。

　　后渔池村作为获嘉县首批78个试点村之一，也成为全市首批示范村。“完成全县222个村的建设，财政统筹投入1.75亿元，能撬动10.5亿元的项目，将实现小财政撬动大民生的效果。”获嘉县委书记赵明俊告诉记者。

　　为了把民心工程干好、干成，新乡市委一开始就明确要把纪律规矩挺在工程建设前面。市县两级纪委监委聚焦资金使用、干部状态等，强化监督检查。“通过大走访、大调研、大督导，让基层干部轻松上阵、勇于担当。”获嘉县纪委书记、监委主任张晓娟说。

　　群众家门口的事儿，不能是“干部干、群众看”。在实施过程中，新乡坚持建设模式、管护模式创新，把规划还给乡村、把设计还给农民，把流程从自上而下变为自下而上。

　　“村里的挖掘机、顶管机、四轮车开出来，在家的男女劳动力齐上阵，场面好不热闹！”后渔池村徐彩虹说，“政府帮、群众干、齐点赞，和美乡村在蝶变。”来自新乡市农业农村局的数据显示，目前，该市农村自来水“户户通”基本完成，道路、污水管网“户户通”开工率分别为93.5%、90.2%，弱电线路规范整治开工率为57.2%。

　　建好更要管好。新乡坚持建管并重、闭环运行，发挥“党建+大数据+全科网格”治理模式作用，建立了责任清单、质量管控、报损维修、费用分摊、党建保障四项制度，确保有章理事、有人管事。

　　在卫辉市，自主研发的“三通一规范”可视化信息平台，可实现审批、监管、维护等全过程一体化。行业主管部门下沉指导，村委会管护集体设施，党员划定责任区，街巷设有网格员......

　　大建设助推基层大治理，“五星”支部创建走实。在新乡市委组织部指导下，获嘉县创新推行“3533”党群代表议事会，做到群众事群众议、群众办。原阳县运用“一线工作法、半天室内工作法”，推动党员干部在建设一线发现问题、解决问题。到今年年底，预计全市将创成“生态宜居星”村2821个、占比78.5%，46个乡镇整乡达到创建标准。

　　（原载《光明日报》8月11日10版）